发布时间：2019-01-30 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

省人大常委会原秘书长顾介康

制定科学合理的规划是城市的建设和发展的前提，这不仅关乎现阶段城市的建设，而且关乎城市的长远发展。目前城市建设和发展中存在的诸多问题，很大程度上是规划不科学、不合理造成的。改革开放40年来的实践表明，在制定城市发展规划时必须注意以下几点：

一是注重城市在区域发展中的历史方位，克服“就市论市”的倾向。所谓高起点规划，就如“航拍”一样，放宽眼界，在更大区域范围和城市群体中找准自己所处的方位。确定历史方位，有上、中、下三个层面。对江苏城市发展来说，“上”就是把自己放到整个长三角乃至全国区域、城市群体中来考量；“中”就是把自己放到全省城市体系中来考量，“下”就是要把自己放到本市范围内来考量。例如，徐州是我国东西与南北联结的交通枢纽，也是淮海经济区的中心城市。所以，徐州市的城市规划就不能“就市论市”，也不能局限于苏北五市的区域，而必须放到史称“五省通衢”位置，今天江苏、山东、安徽、河南4省20个市的实地范围内加以考量。

二是注重提升城市发展的内涵和质量，克服“摊大饼式”扩张的倾向。长期来，城市规划往往注重的是空间布局，忽视了城市内涵质量的提升，“摊大饼式”的扩张成了一个十分普遍的现象。诚然，在城市发展的一定阶段，适当扩大城市的规模是必然的、必需的。但是，城市的规模不可能无限扩大。我国整个经济社会的发展进入了高质量发展的新阶段，城市规划的制定和修编，更重要的是把重点放到提升城市发展的内涵和质量上来。

三是注重彰显城市的个性特征，克服“千城一面”的倾向。城市的建设和发展，有着共同的规律，规划的制定和编修，必须遵循城市发展的一般规律，但由于各个城市的区位条件、自然环境、人文底蕴、产业结构等各不相同，在发展过程中自然会形成各自的个性特征和优势。例如，从历史上看，上海是“滩”，属敞开式形态。在今后发展中如何彰显城市自身的特色优势，特别是彰显自然环境的特色、产业结构的特色、文化底蕴的特色，是非常重要的。

四是注重城市规划的长期性和法定性，克服急功近利的倾向。城市规划关乎一个城市十年、二十年乃至几十年的建设和发展。一次规划的制定必须经过深入的调查研究、反复的科学论证，具有长期性、法定性，不能随意更改和变动。如今，“书记调动，规划重弄”的现象并不少见。诚然，人们的认识总是会受到一定历史条件的制约，城市的建设和发展也总是会提出新的需求，因而对原定的规划作一定的修改和调整也是必需的，但不能追求急功近利，这是城市建设发展之大忌。

五是注重统筹协调条块之间的关系，克服各自为政的倾向。我国行政体制的一大弊端是条块分割，这种弊端在规划的制定和实施过程中表现得十分明显。城市发展的总体规划，一般都是由各个部门编制起草的专项规划汇总形成的。而部门提供的规划草案，或多或少都会受到各自的权力和利益的束缚。因此，整体规划的编制，必须从城市发展的全局出发，对部门提供的方案进行精准的考量和评估，以决定其取舍。这也需要进一步深化和推进体制改革。

（上述观点根据作者在省城市发展研究院“江苏改革开放40年城市发展回顾和展望”专题论坛上发言整理）

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