发布时间：2018-08-13 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

“乡村振兴”决策咨询系列报告之三

[内容提要]

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：把握大局大势，明确战略任务，以总要求统领各项工作，健全城乡融合体制机制和政策体系。

农业部农村经济研究中心副主任陈良彪：引导产业向乡村布局；推动农村一二三产业融合发展；探索同地同权；推动小农户与现代农业衔接；提高乡村治理水平。

省委研究室副主任仲红岩：乡村振兴战略体现了目标导向与问题导向的统一，在实施过程中需要找到抓手，把握多维目标。

南京市农委总经济师湛中林：要壮大集体经济，做大集体资产，开展集体资产清算和产权制度改革。

把握大局大势 明确战略任务 

张红宇  农业部农村经济体制与经营管理司司长

实施乡村振兴战略是党的十九大报告就农村、农民、农业工作提出的一个非常重要的重大指导方针，我们要把握大势，明确任务，创新政策，坚定不移地加以推进。

进入新时代面临最大的矛盾，是人民对美好生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这种不平衡、不充分矛盾在农业和农村方面的体现也是非常深刻的。所谓的不平衡，最大的不平衡是城乡发展不平衡；所谓的不充分，最大的不充分就是农村发展不充分。首先，从农业的角度来看，最大的问题就是在粮食和其他农产品达到一定稳定台阶的时候如何进行优化结构调整，如何适应供给侧结构性改革的要求，优化现代农业生产体系、产业体系和经营体系，实现一二三产业融合发展，实现绿色发展。其次，从农民这个角度来看，最大的问题是城乡居民收入差距如何进一步缩小的问题。党的十九大报告明确提出城乡协调发展是城乡基本实现现代化的标志之一。最后，从农村发展的角度来看，最大的问题就是如何实现城乡的一体化的发展，使农村变得和城市一样美，解决农村的民生问题、农村的基础设施建设问题、农村的乡风文明问题，包括自治、法治和德治三位一体的问题。所以不平衡、不充分的矛盾在农村中的表现是最突出的。

实施乡村振兴战略，要充分认识到，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，这是实施乡村振兴战略必须牢牢把握的指导思想。要坚持农业农村优先发展，按照生产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来统领各项工作，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系。

第一，着眼于农业供给侧结构性改革。主要包括结构优化和动能培养。在结构优化方面，加减乘除要一起做。我国从主观角度来讲减玉米就是希望扩大豆，实现大豆生产的高端化、差异化、多元化、品牌化，满足各个阶层的需要。要延长农业的产业链，提升农业的价值链，拓展农业生产过程的生态链，实现一二三产业融合发展。要以最小的投入获得最大的产出，分母要大，分子要小。在培养新产业、新动能方面，通过观光旅游休闲、生态环境保护、文化传承等产业促进农民收入增加，特别是充分利用非常稀缺的有形资源来获得无限的收入。现代农业要能一个由平面向立体伸延，由有形向无形伸延，由有边向无边拓展，由物质向非物质伸延。农业是平面的，但山水田林路草是立体的，农业不能仅仅把眼光看到所谓的种植业、畜牧业、渔业、林业。现在的农业除了生产这些物质性的功能以外，还要有其他的非物质的功能，比如通过桃花节、梨花节、油菜花节吸引游客，解决农民就业问题、解决农民收入问题。

第二，着眼于农民问题。一是增加农民收入。增加农民的务工收入，通过现代农业的发展增加农民的家庭经济收入，主要包括规模经营产生规模收入，结构调整增加效益收入，降低成本间接增加收入。二是聚焦脱贫问题。农村收入和脱贫问题连在一块，2020年是决胜全面建成小康社会的一年，决胜时期第一个一百年最大的困难是解决城乡居民的绝对贫困问题，第二个百年最大的标志是实现城乡一体化发展、融合发展问题。三是抓乡风文明建设问题，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，逐步培养农民的高素质。第四，要培养造就一支“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）的“三农”工作队伍。

第三，聚焦农村问题。乡村振兴战略的五个任务中有两个与农村问题高度相关，分别是生态宜居和治理有效。在生态宜居方面，农业、农村、农民实际上和生产、生活、生态三生紧密地联系在一起。总书记讲看得见山、看得见水、记得住乡愁，讲绿水青山就是金山银山，这不仅仅是城镇化的要求，而且是对农村的要求。在治理有效方面，要构建一个以党组织为核心或者以党组织为领导的包括村民自治、集体经济组织竞相发展的有效治理结构。

把握总体要求 创新推进举措

陈良彪  农业部农村经济研究中心副主任

十九大报告中明确了乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要求，这是实施乡村振兴战略的根本追求和未来30年的建设目标，具有深刻内涵：一是农村经济社会更加充分发展。新产业、新业态、新模式层出不穷，农产品极大丰富，生态产品、文化产品进入市场。二是农村人居环境明显改善。农村居住环境、民生各方面改善非常明显，生态宜居成为农村、乡村的新名片，贫困人口逐步下降，农民生活逐渐富裕。三是乡村治理更加注重治理体系和治理能力现代化。实现了从民主管理向追求治理转变，治理内容、方式及手段等都有很大提升，重视保证农民的参与感、获得感和幸福感。在推进这一战略进程中，要把握以下几点：

1.顺应产业布局的非集中化、非城市化趋势，引导产业向乡村布局。产业向乡村布局是世界产业布局的一个趋势。推动乡村振兴首先的问题是推动产业振兴，而不是简单地将城镇过剩产能疏解到乡村。把经济发展的问题解决好，农民腰包鼓起来，其他的事情就都好办了。当前，一些制造产业因为受交通、通讯、技术、科技方面的限制较少，完全可以配置到乡村。

2.推动城乡土地制度实现同地同权。目前鼓励返乡、回乡、下乡成员到农村创业创新，相关基础设施和公共服务保障需要统筹解决。城市国有土地建设用地的使用权是有偿取得，但乡村相关土地制度也需要在城乡融合的体制机制和政策体系统筹考虑。目前，全国包括江苏都进行了土地所有权制度改革的一些探索，比如三权分置、集体建设用地的增减挂钩以及江苏实施的征地留用等，关键问题是土地管理制度要走到规划管制、用途管制上面来。

3.解决好小农户和现代农业发展有机衔接问题。预计2035年，还会有3亿多农民长期生活在农村，1亿多个农户在农村从事与农业有关的工作，户均农地20亩。加之南方丘陵山区很多耕地难以大规模耕作，家庭经营的小农生产将是农业现代化的基本面，需要着力解决好小农户和现代农业发展的衔接问题。一是通过三权分置产权制度改革，实现土地流转，推动小农生产向家庭农场转变，农业经营收入提高。二是采取股份制，通过联合与合作推动家庭经营小农生产抱团发展。三是深化农业服务，通过专业化合作扩大服务规模，推动家庭经营小农生产实现规模效应。四是借鉴西奥多·舒尔茨《改造传统农业》相关研究，促进小农户的联合、进行股份制改造、改善农业基础设施、推广农业科技应用等，推动家庭经营小农生产提升集约化经营水平和效益提升。

4.推动农村一二三产业融合发展。融合发展要解决好以下四个方面。第一，概念界定。融合发展不是简单的农业、文化、旅游、生态要素累加，以一个产业要素为内核，多产业形态整合，比如农业+乡村旅游+文化体验，从而使得经营形态中产业边界模糊化。第二，尽量避免同质的竞争。应立足自然资源、生态环境、民俗文化、特色产业优势，实现资源要素的整合、集聚和优化配置，以“农业+”打造新农业，推动融合发展。第三，避免离农倾向。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展的同时，更要保留住乡村田园风光、文化特征等本质特色和价值。第四，保障融合发展的条件。不断加强农业基础建设和农村公共服务，促进农村生产生活更加便利高效，更加顺应融合发展趋势。

5.提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。一是健全乡村治理组织体系，将党组织、村委会、村民小组及新型社会组织包括村民理事会、村民监督会等纳入其中，发挥好各自作用。二是拓展乡村治理内容。创新治理方式和治理手段，推行分散决策，改变统一投票，转由谁受益谁参与来决策；完善治安管理，比如一两千人的村成立一个社区管委会设置一个警务室；综合整治水、气、垃圾，在村里设立专门的保洁员，由财政提供补助经费；注重养老服务，政府提供养老金、养老保险，构建家庭养老服务的机制。三是实行村级民主决策程序规范化，完善全体村民监督机制和村级重大决策责任追究制度。

实施乡村振兴战略的几点思考 

仲红岩  省委研究室副主任  

乡村振兴战略是中央从全局做出的重大决策，也为新时代农村的发展指明了方向。

一是乡村振兴战略的提出体现了目标导向与问题导向的结合和统一。从目标导向来说，当前至今后一段时期，所有任务归结到一点就是到2020年决胜全面小康，接下来分两个15年全面建设推进社会主义现代化国家。十九大把农业农村问题放在优先发展的位置。为什么要优先发展？三年时间实现全面小康，我们依然面临着一些农村生活环境差，老百姓收入水平低等问题，时间紧迫。从问题导向来说，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。发展差距不平衡、不充分，一般指两个差距，即城乡收入差距和区域差距，实际上区域差距的背后也是城乡差距。就江苏来看，经济总量比较大，但农村的差距也很大，县以下农村经济差的很多，且农村短板明显，如产业活力问题、乡村精英人才流失、生态环境脏乱差、文化传承问题等等。

二是乡村振兴战略的实施要有抓手。特色田园乡村建设是江苏实施乡村振兴战略的抓手。江苏工业化发展总体上进入中后期，城市化已经接近70%。未来城市乡村作为生产、生活的两大空间载体，将呈现“繁华都市+田园乡村”的格局。工业文明时代，乡村受到忽视，成为落后、封闭的代名词，而且返乡回乡的人减少，城市化的趋势明显，农村的投入、精力、发展明显后劲不足。生态文明时代，产业、内需、能源、环境、文化等方面问题的产生，都与城乡的发展失衡密切相关。提出特色田园乡村建设，是更高的标准、更高的要求，也体现了另一个很好的传承。江苏在特色田园乡村建设时要考虑本地情况，让有志于在农村发展的青年创业人才能够留下来，同时吸引一部分优质的要素、高端人才到农村去，要更全面、更综合地改善老百姓生产、生活的状态，如对发展能力较弱的农村给予支持，扶贫点同时作为特色田园乡村来打造，实现可持续发展等。

三是促进乡村振兴战略要把握多维的目标。推进乡村振兴战略需要采取一些综合措施。如农村产业发展方面，农村面临产业结构调整成效不明显，难度大的问题，需要推进农村供给侧结构性改革，促进一二三产业的融合，特别要关注新模式、新业态。民宿经济发展是一二三产业融合的体现，江苏民宿经济起步较晚，但成长快，目前江苏的民宿经济面临消防、用地、用房等问题，需要省级层面加强关注、引导和政策的供给。另外，江苏控制农村建房多年，建议在特色田园乡村建设试点范围内，规定符合土地规划的可以建房，同时村庄建设要强调乡土气息、本地特色，要留住原住地、原住房、原住民，激发农村内在的活力。公共服务方面，江苏提出以标准化推进均等化，即一个乡村、一个社区、一个行政村应具有的最基本的公共服务功能，在哪个层级上具有什么样的最基本的公共服务，要落实到位。乡村治理方面，十九大提出自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理的关键是人才。现在部分人退休后可能想回乡，但因为没房住回不去。而且农村养老、医疗等对接不上，创业平台也缺乏。促进在外的人才回乡返乡，可以选聘退休干部等潜能大的人回去当村第一书记。可以实施返乡回家创业的政策，如精准落实荒地搞农家乐政策、积极支持家庭农场等农业产业项目等。

推进乡村振兴需要壮大集体资产

湛中林  南京市农委总经济师 

    关于集体资产，党的十九大报告有三句话，即“深化集体产权制度改革，保证农民财产权益，壮大集体经济”。集体资产既是合作化结果，又是长期劳动积累的结果。集体资产是产业兴旺、生活和共同富裕的基础，农村集体产权的壮大对于实施乡村振兴战略意义重大。一是必须要把集体资产做多做大。农民收入与集体资产高度正相关。当前全国农民收入最高是宁波，人均可支配收入达到2.8万元，一个重要的原因就是集体资产比较大。与国有资产相比，目前对集体资产重视度不够，相关法律法规不完善。二是必须开展集体资产清算。去年底，中央出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，十九大报告提出要深化农村集体产权制度改革。集体资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产，目前统计的数字主要是账面资产，即经营性资产，统计不全面。同时，也存在着集体资产和国有资产界定不清，集体资产和国有资产、财政资金混用情况严重等问题，必须要全面清产核资，建立集体资产登记制度和信息化管理。三是必须推进产权制度改革。产权制度改革的主体是股份制改革。当前股份制改革有新的发展趋势，即股份是动态还是静态，需要固化到人或固化到户。当前倾向于固化到户，可以跟承包地确权一脉相承，避免很多问题。要有明确的集体资产进入退出机制。目前很多乡村改制后，集体经济组织成员身份消失，但集体资产还在，特别是工业化、城镇化较快地区的集体资产增值较快，需要明确这类集体资产的处置方法。四是必须壮大发展集体经济。要从产业经营转向资产管理，建立产权明晰流转顺畅的资产经营模式。学习上海、北京的经验，在镇一级成立集体资产管理委员会。定期盘活集体资产，让它流动起来，加强产权交易市场建设。要把互联网、移动终端、大数据等信息化手段充分运用到集体资产管理中。