发布时间：2018-08-13 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

（作者：丁宏，省社科院区域现代化研究院副院长、长江产业经济研究院特聘研究员；金世斌，省政府研究室社会发展处处长、研究员）

           [内容提要]建设江淮生态经济区，重点在于发展生态经济，关键在于科技创新支撑，目标是提升其绿色生产能力和生态供给能力。以科技创新为核心提升江淮生态经济区绿色生产力是我省因地制宜贯彻落实习近平总书记“两山”理论的关键举措，是实现经济社会发展模式转变、推动功能区战略精准落地的核心动力。为此建议：增加农业科技供给，打造现代农业全产业链；发展绿色低碳产业，构建生态工业体系；推广生态关键技术，加强资源能源集约利用；完善系统解决方案，构建区域生态环境、尤其是水环境质量技术恢复系统；加大科技投入，强化科技支撑能力等，努力把江淮经济区整体建成生态农业+旅游康养休闲融合发展的最美特色田园乡村，具有重要影响力的制造业绿色增长示范区和江苏永续发展的“绿心”。

一、以科技创新为核心提升江淮生态经济区绿色生产力的重要性紧迫性

1.以生态文明为目标的科技创新和制度创新是我省因地制宜践行习近平总书记“两山”理论的关键举措。习近平总书记多次强调指出：既要绿水青山，也要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。如今“两山”理论已作为执政理念上升为治国理政的基本方略和重要国策。建设江淮生态经济区是我省因地制宜践行习近平总书记“两山”理论的自觉行动，有利于为全国提供通过科技创新实现“绿水青山”向“金山银山”转化的“江苏样本”。

2.以清洁生产为导向的技术创新是江淮生态经济区实现经济社会发展模式转变、推动功能区战略精准落地的核心动力。在江苏传统的区域发展格局中，苏中、苏北基本上照搬了苏南过去的发展模式，被动地承接着苏南产业的梯度转移，“短、平、快、小”工业项目偏多，高耗能、高污染的传统经济发展方式难以为继。江淮生态经济区作为我省生态资源最为集中的区域，除淮安、宿迁市区外，苏北京杭运河沿线和环洪泽湖、高邮湖、骆马湖地区全部为省级限制开发区域。从其主体功能定位看，是增强农产品和生态品的供给能力，但并不意味着就不发展制造业，而是应以生态环境为底线，发展最能体现资源禀赋优势的绿色产业。通过采用无害或低害的清洁生产技术，实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染物的排放尽可能地消除在生产过程之中，走出与全省“1+3”重点功能区定位相适应、具有江淮特色的发展新路。

3.依托绿色技术有利于探索破解制约江淮生态经济区可持续发展瓶颈因素的针对性方案。江淮生态经济区生态本底好，土地开发强度低，但经济发展水平落后，导致了产业层次较低、自主创新能力弱、社会事业相对滞后、群众不够富裕等制约可持续发展的瓶颈因素。即使就生态环境而言，该区域农业面源污染较为严重，饮用水源地安全面临诸多挑战，洪泽湖等退化进程加剧，湖泊富营养化问题日渐显现，尤其是人均耕地、人均森林面积远低于全国平均水平，绿色发展形势不容乐观，迫切需要加快推进科技创新和制度创新，把良好的生态环境转变为百姓的福祉和地方经济发展的引擎。

二、以科技创新为核心提升江淮生态经济区绿色生产力的相关建议

1.努力增加农业科技供给，打造现代农业全产业链，把江淮经济区整体建成生态农业+旅游康养休闲融合发展的最美特色田园乡村。以农业供给侧结构性改革为重点，加快转变农业发展方式，提升农业物质装备和技术水平，加快应用精准滴灌、生态有机、生物防治等先进技术，深入开展生态循环农业示范镇村、示范园区、示范工程创建，构建生态绿色、高效安全的现代农业产业体系。重点发展优质粳稻、弱筋小麦、花卉苗木、特色畜禽和水产品等特色农业，实行“一村一品”“一镇一业”，建设一批安全高效生态绿色的优质农产品生产基地，形成一批具有地域特色和竞争力的农业地理标识品牌。推进农村一二三产业融合，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，促进生态农业与旅游、康养、文化、休闲等产业融合发展，实现农业全产业链标准化、品牌化。以“生态、人文、健康”为目标，优化山水、田园、村落等空间要素，打造田园风光、田园建筑、田园生活，建设生态循环、科技与社会融合、科技与文化融合的最美田园乡村。

2.大力发展绿色低碳产业，构建生态工业体系，把江淮生态经济区打造成具有重要影响力的制造业绿色增长示范区。发挥江淮生态经济区禀赋优势，把创新驱动发展作为主导力量，把绿色生态产业作为重要支撑，结合各市资源优势和产业特色，培育推进淮安市的盐化新材料、电子信息、生物技术及新医药，宿迁市的智能家电、绿色建材和智能电网，盐城市的节能环保、高端装备和新材料等绿色产业集群化发展。加强重大关键技术突破，以科技创新为核心促进产业链、价值链同步攀升，合理协调制造业发展、重大基础设施建设与生态环境保护的关系，构建与资源禀赋、生态容量和环境承载能力相协调的生态工业体系，把江淮生态经济区打造成为有国际影响、全国领先的制造业绿色增长示范区。

3.积极应用生态产业共性关键技术，大力发展循环经济，加强资源能源集约利用，提升江淮生态经济区绿色生产效率。推进工业化和信息化深度融合，加强新型生态产业共性技术应用示范，重点加大绿色制造、高端制造、智能制造、协同制造等共性关键技术的研发，促进技术交叉创新、产业跨界融合，培育发展新亮点。加快装备适应绿色产业发展需求的现代化生产设施，推动区内企业走集约化生产发展道路。大力发展循环经济，推进农业产业园区和工业集聚区生态化改造，开展重点企业节能低碳行动，组织实施企业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项绿色技术改造，推动化工、建材、轻工等传统产业绿色化转型。调整能源生产和消费结构，推进各类清洁能源发展，加强风电、太阳能、核电、生物质能等能源系统技术和装备的研发应用，构建清洁高效、低碳优质的智慧能源体系。

4.坚持问题导向，加快构建区域生态环境、尤其是水环境质量技术恢复系统，使江淮生态经济区真正成为江苏永续发展的绿心。实施山水林田湖生态保护和修复工程，以洪泽湖、高邮湖、骆马湖“三湖”以及京杭运河、通榆河、苏北灌溉总渠“三河”为重点，严守生态红线，推进环境敏感区域治理和生态廊道、生态片区建设，加大生态修复治理力度，保护生物多样性，构建“三湖三河多片”的生态网架。开展城乡环境综合整治，严格管控和治理农业面源污染，实施农村河道疏浚、驳岸整治，营造优美和谐的田园乡村景观。以净水工程为突破口，加大大气、水、土壤环境的整体保护、系统修复和综合治理力度，加强清洁生产、过程减量、末端治理、脆弱生态保护等生态系统保护与恢复技术的推广应用，发展公共安全、生产安全、食品安全和自然灾害的监测、预警、预防和应急保障技术，形成解决环境问题的系统性技术方案，增强生态产品供给和保障能力。

5.加大科技投入，强化服务保障，全面提升江淮生态经济区的科技创新支撑能力。完善生态补偿政策，强化省、市、县三级政府对本区域科研创新的投入责任，确保财政科技投入稳步增长。加大省级财政的支持力度，统筹省级各类相关专项资金，采取补助、产业基金投资等多种方式，支持江淮生态经济区可持续发展。完善科技金融支持体系，设立江淮生态经济区产业发展基金，探索科技与金融有机结合的新模式，吸引更多社会资本投入科技创新领域。探索以政府和社会资本合作模式推进公共服务、基础设施、循环经济、生态农业等项目建设，鼓励银行扩大科技信贷规模，开辟科技信贷绿色通道。深化创新体制机制改革，成立江淮经济区产业技术研究院，牵头实施重大科技攻关和示范工程，建立产学研合作协同机制。建设江淮生态经济区技术产权交易中心，重点加大循环经济、现代农业、生态保护等领域的科技供给，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，营造利于创新成果转化的政策环境。加强创新型人才培养集聚，支持淮安、宿迁创办高水平大学，加大省“333工程”、“双创计划”等重点人才计划对江淮地区的倾斜力度，推动人才向江淮地区集聚。深化人才体制机制改革，保障和落实区内各类用人主体自主权，鼓励各类创新型人才跨地区、跨行业兼职，柔性支持江淮地区可持续发展。