发布时间：2017-04-25 | 信息来源：

城市工作系列决策咨询报告之三

[内容提要]人口城镇化将释放转型发展的最大红利，带动城乡结构优化，是实现全面建成小康社会目标的必然选择，是当前城市工作的重中之重，也是落实新发展理念特别是共享发展理念的关键。在工业化进程中真正做到共建共享，实现共同富裕，需要加快构建以“人”为核心城乡发展一体化的现代治理体系，做好四项工作：第一，实行居民居住证制度，让二元分割户籍制度退出历史舞台；第二，加快生产要素市场化改革，增强发展内生动力活力；第三，推进产城融合发展，提供更多就业创业机会；第四，加快智慧城市建设，推动城乡治理智能化。

习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”。人口城镇化是当前城市工作的重中之重，也是落实新发展理念特别是共享发展理念的关键。

一、人口城镇化工作的重要意义

强调把人口城镇化作为城市工作的重中之重，主要是基于对新常态下城镇化发展趋势四个方面的综合分析与基本判断。

１.人口城镇化是实现全面建成小康社会目标的必然选择。规律表明，城镇化的过程，实质上是改变农民生产生活方式、让农民变成市民、享受城市文明的过程，这是改善民生深刻的历史变革。据权威机构推算，未来一段时间，城镇化率每提高１个百分点，将拉动中国经济增长0.4-0.6个百分点。2015年，江苏城镇化率66.5%，户籍人口城镇化率59%。规划到2020年，户籍人口城镇化率达到67%，常住人口城镇化率达到72%。这意味着新增800万左右农业转移人口在城镇落户，全省有七成以上人口将在城镇生产生活，工业反哺农业、城镇带动农村、城乡发展一体化的能力和水平将有很大提升。

２.人口城镇化将释放转型发展的最大红利。突出表现在：一是形成扩大内需的最大优势。城镇化蕴藏巨大投资需求，同时催生大量生产性消费需求和生产性服务需求。根据预测，“十三五”期间，全国人口城镇化进程带来巨大投资需求，将达到42万亿元，江苏大约在5-8万亿元，这也将为去产能、去库存创造有利条件。与此同时，人口城镇化将扩大城镇消费群体，新增农业转移人口带来大规模新增消费，推动消费结构升级和消费潜力释放。二是延长传统人口红利。“十三五”时期是我国人口红利的历史转折期。大规模人口城镇化，将明显增加城镇劳动力供给，由此延长人口红利。三是提高全要素生产率。大批新生代农民工成为新市民并在城镇就业创业，其教育程度和劳动技能必将得到大幅提高，人口红利将转型升级为人力资源红利和创业创新红利，由此推动全要素生产率的提高。

３.人口城镇化将带动城乡结构优化。突出表现在：一是有助于形成稳定的社会结构。推动人口城镇化，将创造大规模、高质量、高生产率的就业岗位，城镇劳动者收入持续增加的基础趋于稳定，中等收入阶层将会稳步成长。二是有助于促进城乡一体化和区域协调发展。实践表明，人口城镇化会创造更多非农就业机会，扩大农产品需求，提高土地规模经营效率，带动农村居民收入持续快速增长。随着欠发达地区农村人口减少、城镇化经济规模扩大、公共服务均等化不断深入推进，城乡差距、区域差距将趋于缩小，城乡发展一体化和区域协调发展格局将逐步形成。

４.人口城镇化是走向共同富裕的必由之路。2015年，我省人均GDP超过14000美元，已经进入高收入社会经济体行列。新时期，江苏走向共同富裕的村（居）、乡（镇、街道）、县（市、区）和园区越来越多，尽管发展路径有所差异，但共同特征却日趋凸显，那就是加快人口城镇化进程，提高以“人”为核心的城镇化质量。苏南如此，苏中、苏北亦然。特别是进入新世纪以来，一些整村、整乡镇全部农业人口实现城镇化的，共同富裕的特征体现得更为明显。

二、人口城镇化工作的难点和解决思路

要实现高水平的人口城镇化，当务之急是要着力推进改革开放和体制机制创新，加快构建以“人”为核心城乡发展一体化的现代治理体系。当前，要扎实做好四项工作。

１.实行居民居住证制度，让二元分割户籍制度退出历史舞台。破除二元分割户籍制度障碍，要做到“三个转变”：一是由对人口控制向对人口的服务与管理转变。促进人口有序流动、合理分布和社会融合，特别是推进对流动人口的精细化管理和服务。二是由二元户籍制度向居住证制度转变。通过扩大覆盖范围、降低申领门槛、提高服务水平、完善技术手段、推进制度并轨，实现基本公共服务常住人口全覆盖。三是由治安部门管理向人口服务部门管理转变。建立以民政部门为主的人口综合服务管理体系，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

２.加快生产要素市场化改革，增强发展内生动力活力。深化要素市场化改革，解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“土地怎么用”等要素配置的棘手问题，真正让市场在配置资源中发挥决定性作用。一是深化土地制度改革，扎实做好农村土地“确权”“赋能”“用活”三篇大文章，赋予农民更多财产权，为全面提高土地利用效率创造有利条件。二是深化财税金融体制改革，加快构筑城镇化和城乡发展一体化主体税源，完善公共服务支出分担机制，引入多元化融资工具，建立地方债务管理体系，为城乡发展一体化开辟稳定资金渠道。三是深化社会保障制度改革。推进住房制度改革，把进城落户农民工纳入城镇住房保障体系，实施职工基础养老金统筹，全面实施城乡居民大病保险制度，总体实现基本公共服务均等化。

３.推进产城融合发展，提供更多就业创业机会。紧密结合“一中心、一基地”建设，扎实推动生产型制造向服务型制造转型，推进产城融合发展，依靠实体经济提供坚实的物质支撑，为居民创造更好更多、共建共享的致富条件。一是以“互联网＋”提升生产性服务业，加快形成具有国际领先优势的制造业板块。二是以生产性服务业引领制造业走向中高端，加快形成一批具有核心技术、自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的智能制造业企业，缩小与发达国家的差距。三是以大众创业万众创新集聚更多创新资源，发挥各类市场主体改善民生的积极性创造性，增强实施民生共享战略的新动能。

４.加快智慧城市建设，推动城乡治理智能化。紧密结合智慧城市建设，充分发挥科学规划和信息技术的引领作用，提高城市工作效率。一是推进“多规合一”进程。按照统一规划体制、资源利用、基础设施建设、产业布局、生态环境治理、要素市场和基本公共服务的思路，促进大中小城市和小城镇的互联互通和区域一体化，优化城镇发展空间。二是提高公共服务信息化水平。改进公众服务方式，推进智慧社区、楼宇、智慧校园、医院、智慧乡村建设，推进城市交通、公共安全、家庭生活智能化，让居民享受智慧城市带来的美好生活。三是推动城市间信息共享。推动大城市将智慧医疗、教育、交通、物流、环保、规划、城管向中小城镇和农村延伸，通过物联网、云计算、大数据、空间地理信息等技术缩短大中小城市时空距离，增强小城镇居民对优质资源和公共服务的可及性。

（作者沈和，系省政府研究室副主任，本报告为省社科联课题研究成果）

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