发布时间：2017-04-19 | 信息来源：

苏北全面小康系列研究报告之五
 

基地名称：江苏沿海发展研究基地
承建单位：盐城师范学院
首席专家：钱正英、梁学忠、崔  刚
执 笔 人：凌  申（盐城师范学院教授）、孙小祥

    [内容提要]沿海开发与苏北振兴一体化发展，有助于推动国家发展战略实施，推进海陆、东西联动发展，打造江苏新的经济增长极，提升全省整体实力。当前主要面临着地方意识制约、城市带动能力不强、区域合作机制尚未建立等问题。为此，建议：1.“区域融合”，对接“一带一路”国家战略；2.海陆互动，发挥沿海“龙头作用”；3.产城互动，建立新型“城镇体系”；4.战略创新，构建“淮河流域经济区”；5.统筹发展，强化基础设施建设。

    江苏沿海与苏北地区都是全省经济的后发地区，在区域空间上具有一定的重叠性，在发展特质上具有一定的相似性，在一体化发展上具有较强的关联性。加快实现沿海开发与苏北振兴一体化发展的良性互动，对全省整体实力的提升，实现全面小康社会目标至关重要。
    一、沿海开发与苏北振兴一体化发展的战略意义
    1.有助于放大国家战略在江苏的叠加效应。通过外引内联，东向出海，海陆联动，从而带动沿海地区与苏北振兴的共同发展，实现“江苏沿海地区发展规划”、“长江三角洲地区区域规划”、“东陇海地区国家主体功能区规划”和“一带一路”等国家发展战略部署在江苏沿海和苏北地区的叠加效应。
    2.有助于形成江苏东西联动、海陆统筹的一体化格局。江苏沿海及苏北地区位于我国东部后发地区、处于沿海的“经济洼地”。通过沿海港口拉动苏北腹地，带动江苏省内的海陆统筹、东西联动一体化发展，有利于加快推进江苏全面小康与基本实现现代化的进程。
    3.有助于培育形成支撑江苏新一轮发展的经济增长极。苏北地区兼有沿海与内陆腹地两大区域，加快苏北地区的发展可以拉动腹地及其他地区要素的流动与集聚；通过沿海开发与苏北振兴的互动，加快形成沿海港口、临港产业、海港城市“三港联动”，也有助于培育江苏新的经济增长极。
    二、沿海开发与苏北振兴一体化的进展及存在问题
    沿海开发与苏北振兴一体化发展取得了一定的成绩，表现在：基础设施建设不断完善，港口龙头带动作用凸显，产业梯度发展成效初显，等等。与此同时，在经济新常态背景下，沿海开发与苏北振兴一体化发展也面临着一定的挑战。
    一是存在地方意识制约。由于历史的原因，苏北地区传统的地方意识比较强。一方面，思想上相对保守，一些地方长期依赖“等、靠、要”，缺少主动积极进取的精神；另一方面，地方保护主义突出，相互合作意识比较淡薄。县、市地方党委政府十分重视地方经济的发展，但忽视区域之间实现共同发展、协调发展。
    二是城市带动能力不强。2014年苏北城市化率为57.5%，低于苏南74.3%、苏中60.9%的水平。对比苏南地区，苏北中心城市偏弱，主要城市集聚功能不强，中小城镇层次不高，辐射带动能力较弱。同时，苏北地区各城市与上海、南京、苏州等长三角地区的大都市相距较远，接受长三角中心城市的辐射较弱。各城市之间城际联系不够通达，尚未形成现代城市体系。
    三是区域合作机制有待形成。江苏沿海以及苏北地区区域协调合作方式比较简单，仅靠松散的行政磋商，缺乏兼顾横向区域经济合作的绩效考核、经济奖惩以及法制约束等。区域协调组织机制尚未建立，江苏沿海与苏北振兴一体化缺乏强有力的组织保证。
    三、推进沿海开发与苏北振兴一体化发展的对策建议
     1.“区域融合”对接“一带一路”国家战略。第一，沿海地区实施“西依苏北、面向大海”双轮驱动战略，加快推进沿海经济向东走向世界，向西扩展延伸的步伐，使沿海开发国家战略惠及苏北地区。主动对接新丝绸之路经济带建设，协调江苏沿海与苏北内陆经济融合发展，形成“以海带陆，以陆带海、海陆融合、统筹发展”的新模式。第二，苏北地区“立足苏北，东向出海”，实施融入沿海、借港出海的“两海”战略，打造出海平台，整合区域资源，与沿海各市互动发展、一体化发展，真正做到苏北内陆经济与江苏沿海经济的融合发展。第三，以欧亚大陆桥东桥头堡对接丝绸之路经济带，以沿海港口节点对接海上丝绸之路经济带，全面融入“一带一路”战略。连云港市位于“一带一路”交汇点，西联“丝绸之路经济带”，东接“21世纪新海上丝绸之路经济带”，应高起点定位发展目标，强势推进连云港港口建设与区域经济发展，使之成为“一带一路”经济带的重要地标。
    2.海陆互动，发挥沿海“龙头作用”。第一，积极创造条件将苏北地区融入江苏“沿海大板块”中。加强苏北与沿海地区的产业互动，以资产为纽带，通过参资入股或兼并重组等多种方式，形成跨区域的大型企业集团，促进沿海与苏北腹地之间产业的联系与互动。第二，加快推进沿海开发“六大行动”、科技创新“五大行动”与苏北全面小康建设“六大行动”的联动与融合。重点实施沿海港口与苏北腹地的互动，使沿海连云港、盐城与苏北其他城市形成经济共同体，成为苏北名副其实的出海口。第三，加大沿海开发力度，提升沿海地区发展水平，发挥沿海增长极的“极化效应”与“扩散效应”。以重大临港工业项目建设为重点，以城市和腹地拓展为依托，做大、做强港口经济，打造海港经济区、江苏省自由贸易区和新兴产业园区，合理布局临港产业，加强海陆互动，港产互动，通过极化效应与扩散效应，推进苏北腹地区域发展。
    3.产城互动，建立新型“城镇体系”。第一，既要集中力量建设连云港、盐城沿海中心城市，又要加快徐州都市圈的建设步伐，更要凝心聚力地推进宿迁的城市化进程，同时加大淮安苏北地区重要中心城市建设的力度，重点打造以淮安为中心的苏北重要中心城市，形成苏北振兴的一个亮点。第二，加强徐、淮、宿三市与沿海港口联动及产城互动，构建沿海港口节点城市，使之成为苏北区域经济发展的龙头；增强产业化对城镇化的支撑作用，完善城镇功能，提升苏北产城互动、产城融合、港-产-城一体化发展的水平，形成苏北新型城镇体系格局。第三，发挥连云港亚欧大陆桥东方桥头堡的作用，呼应盐城实施东向出海，策应南通融入上海，建设苏北-沿海城际铁路，扩大空港容量，提升网络化、立体式交通体系的水平，充分发挥苏北城市群和都市圈的聚集功能、扩散效应和辐射带动作用。形成以沿海港口为牵引，以苏北中心城市为中心，辐射沿海与苏北经济发展的城乡互动空间格局。
    4.战略创新，构建“淮河流域经济区”。第一，抢抓国家战略的历史机遇，将沿海开发与苏北振兴“两区融合”，同步发展。沿海地区要利用港口优势，形成区域发展战略新的空间与节点，加强基础设施框架建设，加快形成沿海港口、临港产业、海港城市“三港联动”，培育新的经济增长极。第二，苏北地区要通过“无水港”、“地主港”的发展模式，加强与沿海港口对接，从而由“内陆”走向“大海”。在打造江苏沿海“三极一带多节点”的同时，要通过沿海的辐射，向苏北及西部拓展更为广阔的发展空间。第三，从大区域发展的高度，打通苏北与皖北、鲁南、豫南、鄂东等淮河流域入海大通道，建设东向入海铁路线，争取国家支持，构建“淮河流域经济区”，使之成为“丝绸之路经济带”的新亮点。利用腹地的自然资源、人力资源、物产资源、商品资源及工业品资源等，搞活区域经济，加快对外开放，使苏北发展走向国际化，实现跨越式发展。
    5.统筹发展，强化基础设施建设。第一，要进一步加强沿海与苏北地区基础设施的建设，特别是交通运输、邮电、通讯网络、供水供电设施系统，增强其对外资与内资的吸引力。第二，通过东西铁路、高速公路、水运等交通大通道的构建，促进沿海与苏北腹地更好地优化资源配置、畅通物流通道，推进人才流动，形成互动发展。第三，要加快实施江苏沿海与苏北城际铁路建设，扩大空港容量，提升网络化、立体式交通体系的水平，形成现代立体式交通网络，使江苏沿海与苏北统筹发展更上一层楼。