发布时间：2017-03-29 | 信息来源：

苏北全面小康系列研究报告之四

研究基地：国家东中西合作示范区研究基地

承担单位：淮海工学院

合作单位：江苏省经济和信息化委员会

首席专家：张建民、吴价宝

课题负责人：吴价宝（淮海工学院教授）

课题组成员：胡学同、张建民、张宏远、李莉

[内容提要]苏北地区自主创新能力总体比较薄弱，主要存在创新要素投入不足，产业创新集群尚未显现；人才总量较少、结构不够合理，人才驱动比较乏力；平台载体数量较少、规模不大，基础发展相对滞后；科技服务能力薄弱，创新创业环境仍需改善等问题。针对这些问题，建议苏北狠抓一个核心，突出企业创新的主导作用；强化两种驱动，实施人才与市场双轮驱动；夯实有效投入、平台载体和创新环境三项支撑，构建三位一体的强力保障。

截至2015年底，江苏研发经费支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，科技进步贡献率达60.0%，区域创新能力连续七年保持全国第一。然而，苏北地区与苏南、苏中相比，生产力较为落后，技术水平低下，根植于其中的是企业技术发展起步较晚，科技创新产出相对薄弱。

一、苏北提高自主创新能力的瓶颈约束

2015年苏北地区自主创新综合指数是2011年的1.5倍，平均水平为68.9，分别比扬州、南通、常州、无锡、苏州和南京低7.6、8.9、12.4、16.3、20.5、26.0。在创新投入、“每十万人口专利授权数”等主要指标上明显落后。

1.创新要素投入不足，产业创新集群尚未显现。企业创新要素投入相对较少，R&D投入占GDP的比重低于全国和全省平均水平。除领军企业外，行业内大部分企业科技水平较低，以区外技术引进为主，自主创新能力较弱。经统计调查，苏北“原始创新产品”的企业不到9.0%，“采用购买或引进现成技术成果”的企业达到40.25%。此外，除新医药、新材料、高端装备制造等行业龙头企业外，大多数企业位于产业价值链、创新链低端环节，产品附加值低。

2.人才总量较少、结构不够合理，人才驱动比较乏力。苏北处于人才洼地，反向虹吸效应明显，人才资源总量相对不足，结构性矛盾突出，高层次人才、高技能人才、创业创新领军人才、产业发展急需紧缺的专业人才相对匮乏。核心技术人员外部依存度较高，自身培养的专家技术人员较少，具有一定风险。另外，高层次创新人才主要分布在机关、事业单位，在企业和农村的不足35%和1%。

3.平台载体数量较少、规模不大，基础发展相对滞后。科技公共研发平台数量较少，现有平台的建设规模和研发实力，无法满足中小企业的创新需求。创新基础较为薄弱，科技资源配置和统筹利用效率有待优化提升。与苏中、苏南相比，苏北地区在创新相关基础设施配套方面差距较大，进一步削弱了对外资、高技术人才的吸引度。

4.科技服务能力薄弱，创新创业环境亟需改善。科技服务人员短缺，市场化、专业化中介服务机构匮乏，技术转移转化和科技金融服务能力薄弱，科技服务体系不健全。创新政策缺乏足够吸引力，部分政策执行不到位，自主创新发展统筹发力不够。大众创新创业热情不高，需积极营造崇尚创新创业的良好文化氛围。

二、提高苏北自主创新能力的思路建议

结合苏北发展实际，建议采取“一核、两驱、三支撑”的自主创新能力提升战略。

（一）狠抓一个核心，突出企业创新的主导作用

一是加强培育中小型科技创新型企业。加大政府对科技型中小企业创新扶持，着力培育以创新型企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新梯队，在项目申报、政策落实、人才引进、条件保障等方面做好全方位服务。二是加快推进企业研发机构建设。设立企业研发机构建设推进专项资金，鼓励和支持大中型企业建立技术开发中心，帮助企业提升研发机构水平。加强产学研精准化对接，用好本地高校院所资源、引进外部创新资源，培育一批省级、国家级研发机构。三是积极培育企业知识网络能力和知识产权创造能力。配备一定物质资源、人员、财务预算和产品设备等作为产学研交流活动的保障。在产学研合作创新网络内设计知识共享的机制，吸引更多网络主体在研发信息、管理信息以及知识创新等方面的共享。四是加快打造产业创新集群。推动新一代信息技术与现代制造业的结合，推进关键业务环节智能化，鼓励行业龙头企业通过收购并购，提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级，建设区域性产业科技创新中心。

（二）强化两种驱动，实施人才与市场双轮驱动

1.人才驱动创新。一是加强高层次创新型人才队伍建设。围绕区域经济社会发展重大战略，面向科技创新的关键领域，集成省高层次创业创新人才引进计划、国际科技合作计划等政策和经费，面向国内外，引进一批区域优势特色产业所需要的高层次人才和科技领军人物。二是健全人力资源服务体系。加强专业技术人才库建设，为企业提供高层次专业技术人才。完善人才培养体系，有计划地开展定单式培训。加强人力资源招聘工作，满足企业对不同层次、不同类型人才的需求。三是加强人才激励，努力营造有利于人才干事创业的良好环境。密切关注国内外人才竞争的发展变化，学习借鉴先进地区人才工作的经验做法，构建以人才评价、培养、激励、流动为主要内容的人才政策体系。

2.市场导向驱动。一是大力发展技术市场，促进技术成果转化。建立并完善技术成果交易市场，同时培育相关中介机构；建立健全技术市场的制度法规、科研体制；推动商品数据库的建立；大力发展技术市场的相关配套产业。二是建立由市场决定技术创新立项、实施和评价的机制。完善政府支持企业技术创新方式，探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。在成果评价上，注重科技创新实际贡献，应用研究由用户和专家等第三方评价，注重评价成果转化情况以及成果的突破性和带动性，着重评价对产业发展的实质性贡献。三是建立健全优势互补、分工合作的区域技术创新合作机制。推动产业集群内企业分工协作，资助集群内企业可共享技术的开发，大力发展中介机构，完善基础服务体系。四是完善发展科技人才市场。利用价格发现的功能使科技人才的能力和价格成正比；通过社会氛围的培育，使科技人才转变思想，挖掘自身潜力投入到创新活动来；政府应大力推进人事制度、户籍制度改革，使科技人员在江苏境内自由、合理流动，为市场机制的形成创造条件。

（三）夯实三项支撑，构建三位一体的强力保障

1.有效投入支撑。一是提高政府财政投入，确保 R&D 经费投入的稳定性。通过建立科技专项基金，支持企业重大的具有自主知识产权的高新技术研究。二是努力推进企业成为技术创新活动投入的主体。鼓励有科研能力的企业在一些共同性、关键性以及前沿性的重大科技问题的研究和转化方面加大投入力度，促进技术创新活动的顺利开展。三是鼓励和引导社会各界资金投入，创造更多的 R&D 经费来源。政府发挥主观能动性，充分吸引来自国内外的各项投资，加大对技术创新活动的支持。

2.平台载体支撑。一是加强高新区、特色园区建设。基于“一区一产业”，注重园区创新系统的建设、核心创新功能的塑造，完善产业支撑体系、技术创新体系和科技金融体系。二是要推进众创空间建设。设立众创空间建设专项资金，支持骨干企业尤其是民营企业结合区域产业特色兴办各类众创空间。举办创新创业大赛，吸引创客团队创业。三是强化公共服务平台建设。依托国家、省、市科教资源优势，集聚一批科技服务骨干机构、专业人员和品牌业务，建设一批区域性科技服务平台。依托云计算、大数据、移动互联网等信息技术，以市场化方式整合现有科技服务资源，构建跨区域、综合性、网络化的科技服务集成平台。四是做好产、学、研、用一体的技术创新体系。借鉴美国“科研-技术-生产”模式，挖掘和利用区域内甚至跨区域的高校、科研院所的科技优势，与企业的生产要素有机结合，促进区域创新能力提升。

3.创新环境支撑。一是要加强与国内发达地区合作，创造良好的开放式环境。加速苏北地区和“一带一路”沿线城市、国家东中西合作示范区协同创新进程。主动接轨苏南发达地区，吸引苏南地区的科技型企业、优秀创新创业团队、创业风险投资机构等落户苏北地区。此外，在苏北产业城市群网络中明确自身优势定位，规避产业环节选择撞车。二是加强对自主创新的金融扶持力度。对涉及急需及关键领域的自主创新项目进行重点扶持；建立完善的创新风险保险机制；商业银行可在每年制定的贷款计划中分配一定的配额用于企业自主创新项目的支持。三是完善制度环境建设。建立健全知识产权制度，深入实施知识产权战略；完善知识产权资助奖励政策；推行《企业知识产权管理规范》；鼓励建立知识产权运营公司。四是推进科技资源向社会开放。采用政府与社会资本合作（PPP）模式和众包模式，加快大型仪器设备平台建设运营，推动高校、科研院所和公共检测机构等向企业开放。推动省、市工程技术文献信息平台开放，为科技型企业提供工程文献共享服务。

上一页：《决策参阅》2016年第31期：江苏沿海开发与苏北振兴一体化发展研究与对策

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