发布时间：2017-03-08 | 信息来源：

推进供给侧结构性改革系列研究报告之四

[内容提要]推进供给侧结构性改革，关键在于四个层面同时发力：一是体制机制层面，要深化行政管理、财税、社会保障以及国有经济等方面的体制改革，为构建新经济的制度创造有利条件；二是在政策层面，要优化供给政策和需求管理，有效化解过剩产能、房地产库存，有效推进金融去杠杆，多措并举帮助企业降低成本，切实补齐发展中的短板；三是在产业层面，要加快转型升级步伐，让传统产业重获发展机遇，为产业结构高端化发展提供空间，为全要素生产率提高奠定基础；四是在产品层面，要推动产品创新与质量提升，加快产品升级换代，努力满足产业和消费升级中不断出现的中高端需求，积极打造江苏品牌经济。

供给侧结构性改革是当前我国解决供需矛盾和结构失衡的重大创新，其内容十分丰富，在落实的过程中必须系统思维，统筹推进，突出重点，狠抓关键，在体制、政策、产业和产品四个层面同时发力，即通过推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进产业转型升级和产品创新提质，增强供给对需求变动的适应性和灵活性，为“强富美高”新江苏建设注入强大动力。

一、推进供给侧改革需要同时关注四个层面

1.体制机制改革是供给侧结构性改革的首要任务。近年来，我省经济发展中出现的许多矛盾和问题，表面上看是需求侧与供给侧的不匹配所造成的，但问题的根源还在于改革不到位、体制不合理、机制不完善。比如政府与市场关系还没有理顺，部门分割、地区封锁、行业垄断等有悖于市场经济规律的现象还大量存在，金融市场体系不健全等。推进供给侧结构性改革，并不仅仅是淘汰落后产能和僵尸企业，使供给结构与需求结构对称，关键在于能否通过推进体制机制改革，解决经济结构性、深层次、制度层面的矛盾和问题。

2.政策调整是供给侧结构性改革的重要手段。我省经济增速放缓，是结构性因素和周期性因素叠加的结果，但深层原因还是结构性问题。结构性问题主要是供给和需求不匹配、不平衡、不协调，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给结构调整跟不上需求结构变化，无效供给过多，有效供给不足；低端供给过多，中高端供给不足。供给政策要发挥关键作用，核心是加快建立有利于出清过剩产能和激发企业家精神的良性机制，促进要素自由流动，实现资源优化再配置。

3.产业转型升级是供给侧结构性改革的必然选择。供给侧结构性改革的根本目的是重塑中长期增长动力。这不仅是要“去产能、去库存、去杠杆”，更重要的是，推进创新驱动发展，促进产业转型升级，提高全要素生产率，形成新的增长动能，加快向中高端攀升。

4.产品创新提质是供给侧结构性改革的重要标志。随着住、行为主的消费基本满足，居民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求明显提高，消费升级明显加快，日益向个性化、高端化、服务化发展，必须积极适应需求的重大变化，推动产品创新提质，提高产品附加值，从而实现最大程度的有效供给。

二、推进供给侧改革四个层面同时发力的思考建议

1.着力改革阻碍供给的体制机制。一是深化行政管理体制改革。进一步简政放权、放管结合、优化服务，通过严格规范政府的行权方式，做到廉洁、高效、透明、公正、公开。一方面优化合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境，另一方面也要加强政府对市场的监管和规范，增加公共产品和公共服务的提供。二是深化财税体制改革。改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。调整财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。

三是深化社会保障体制改革。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，夯实覆盖城乡居民的社会保障体系。鼓励创新创业，降低社会保障成本，增加政府在社会保障、社会福利、医疗、教育、环境等公共产品方面的支出。把重点放在兜底上，保障群众基本生活和公共服务。完善多元化社会救助体系，不断提高供养标准。畅通失业-培训-再就业的通道，尽量减少供给转型带来的结构性失业。四是深化国有经济体制改革。以混合所有制经济作为国企改革的重要手段，破除各种形式的行政垄断，实施国企股权多元化和国有股减持工作。突出问题导向，加快国有经济结构和布局调整，完善企业公司治理结构。积极稳妥处理改制企业历史遗留问题，积极探索非经营性国有资产运营和管理的有效途径，探索构建国企改革的“制度设计”和“工具设计”，改变以往被动的“行政划拨”为“主动整合”。创新监管手段，控制风险，提高效能，建立长效激励约束机制。

2.着力优化供给政策和需求管理。在政策调整的过程中，要按照中央的部署，把需求管理与供给改革有效结合起来，着力推进供给侧结构性改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，推动经济从高速增长转向高效增长。一是有效化解过剩产能。切实发挥市场配置资源的决定性作用，消除企业退出的制度性障碍。加强产业政策与土地、环保、财政、金融、价格等政策的协调配合，促进生产要素从低效率领域转移到高效率领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，全面提高全要素生产率。全面摸清“僵尸企业”情况，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。实施省淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标，鼓励各地因地制宜淘汰落后产能。结合落实国家“一带一路”等重大战略，推动产业梯度转移，加强国际产能合作。二是着力化解房地产库存。高质量实施新型城镇化战略，有力有序推进城乡发展一体化步伐。积极创造有利条件，落实有吸引力的支持政策，促进更多农业转移人口市民化。有效释放农业转移人口城镇购房需求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。深化住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，加强房地产市场引导，支持合理住房消费，逐步消化房地产库存。三是有效推进金融去杠杆。全面摸清我省金融杠杆的情况，研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。加强融资融券等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，加快处置不良贷款，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。四是多措并举帮助企业降低成本。坚持分类指导，一企一策。优化企业生产经营环境，加快市场化的资源性产品价格改革。以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率，打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”，切实降低企业发展成本，增强企业市场竞争力。五是切实补齐短板。更加关注和支持落后地区、薄弱环节、困难人群的发展，大力增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性，切实提高投资质量和效益。

3.着力加快产业转型升级步伐。一是为传统产业重获发展机遇。随着供给侧结构改革的推进，“供需错位”的局面将会得到有效改善，供给质量的提高将激发有效需求，传统的“旧领域”将会衍生出新的需求，逐步形成个性化、层次化、多元化的供给市场，原有的市场需求不断升级，将创造出新的市场价值。二是为产业结构高端化发展提供空间。江苏制造业实力雄厚，但服务业供给仍然不足。供给侧改革对劳动力、资金、金融和技术等方面将产生新的需求，信息及互联网产业、教育及培圳产业、文化与智慧产业、服务平台与社会化服务产业将面临难得的发展机遇。三是为全要素生产率提高奠定基础。我省已形成配套完善的产业布局，聚集了规模颇为可观的民间资本，形成了一批训练有素的产业工人，塑造了在业界内有一定声誉的工业品牌，这些都是宝贵的生产要素。供给侧改革，将成为经济拉升的新动力。

4.着力推动产品创新与质量提升。一是推动产品升级换代。产业升级的主体是企业，抓手就是具体的产品和服务。江苏产业转型升级有两个方向，一个是创新，一个是精致生产。精致生产就是把产品质量和服务质量做细做实。我省目前产业精细化程度还比较低，这同时也意味着发展潜力还很大。落实供给侧改革的重要内容就是提升微观产品和服务的质量。着力提升消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，不断提高产品档次和附加值，以产品和服务的质量升级提振消费信心，从而带动消费结构升级。二是努力满足中高端需求。目前我国不少传统行业产能过剩比较严重，未来10年，部分产业的中高端需求将得到井喷式释放。以钢铁行业为例，《中国制造2025》明确了9项战略任务的十大重点领域，都与钢铁业密不可分。据业内人士预测，未来航空航天、轨道交通、海洋工程等高端装备制造业，需要各类轴承钢180万吨/年、油船耐腐蚀合金钢100万吨/年、轨道交通大规格铝合金型材4万吨/年、高精度可转位硬质合金切削工具材料5000吨。海洋工程特钢需求将达到1500万吨，能源工业特钢需求将超过200万吨，中国核电特钢需求将超过60万吨，风电带来的特殊钢需求将达140万吨。这些潜在的、客观存在的需求就是我们未来的发展空间，也是我们进行供给侧改革的方向。要深入推进“江苏制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程，切实提高产品质量效益。三是积极打造品牌经济。调查显示，全球名牌占所有品牌的比例不到3%，却占所有营销总量的一半左右。因此，要把深化发展品牌经济作为落实供给侧改革的重要抓手，引导江苏企业从产品经营转向品牌经营、从价格竞争转向价值服务。推进企业能力成长，搭建高水平的载体，培育企业创新知识与技术能力，强化企业品牌营造能力，突破品牌化发展的能力瓶颈。培育多层次产品品牌，塑造多元化企业品牌，打造差异化区域品牌，形成优势互补、协同发展的区域品牌体系。大力整合全球资源，引进高水平人才、高水平的品牌企业，加快品牌化发展的国际进程，让江苏更多优势品牌走向全球，获取更多更好效益。

（本研究报告由江苏智库研究与交流中心撰写）

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