发布时间：2017-03-08 | 信息来源：

推进教育现代化系列研究报告之八

研究基地：江苏教育强省建设研究基地

承担单位：南京工业职业技术学院

首席专家：丁晓昌、王晓天、曾天山

课题负责人：孙爱武（南京工业职业技术学院院长）

课题组成员：杨燕、徐德志、陈如、经贵宝

李畅、宋旭峰、高宏彦、李彩虹

[内容提要]为实现江苏省高等职业教育与区域经济的协同发展，本文在分析高等职业教育与区域经济协同发展的困难点基础上，探讨了省高等职业教育与区域经济互动发展的路径：1.不断强化服务于区域经济发展的教育理念；2.加大对高等职业教育的资金投入，以满足区域经济发展的要求；3.不断地调整专业结构，以适应区域经济的发展需要；4.加强高等职业教育产学研合作力度，深化校企合作，实现互利共赢；5.推进职业教育集团化进程，实现资源优化配置。

高等职业教育与区域经济作为一对辩证的发展体，在不断互动中实现两者的共同发展。近些年，江苏省高等职业教育迅速发展，省内目前有 82 所高职院校，占全国同类院校的 6.4%，其中，国家示范性高职院校 7 所，国家示范骨干高职立项建设院校 8 所，入围数列为全国之首。江苏省高等职业教育发展，培养出了大批量的高素质劳动者，拓宽区域就业渠道、促进劳动就业和再就业，充分发挥出在人才、技术、科研设备等方面优势，为区域经济发展作出了重要的贡献。同时，区域经济结构的升级也对高等职业教育的数量和结构提出了新的要求。

一、江苏高等职业教育与区域经济发展的协同性分析

1.高等职业教育专业设置与区域经济结构调整的吻合度不高。目前，通过江苏省高等职业教育与区域社会经济的脱节现象仍存在，一些职业学校专业设置与经济发展之间结合度较低。具体表现为，专业设置存在一定程度的随意性、粗放性和盲目性，造成培养的人才规格不符合区域经济发展的需求；专业设置对社会潜在的人才需求缺乏应有的调查研究，不能从动态角度来预测区域经济发展和市场发展的变化趋势，无法及时对专业进行改造和调整。这反映了高等职业教育在专业设置方面落后于经济发展革新的速度，职业院校在专业设置方面未切实有效地体现区域经济的需求。

2.高等职业教育与区域经济协同发展机制仍有待完善。目前，深化校企合作来促进高等职业教育的发展，已在职业院校内达成共识。但在校企合作还没有制度保证的前提下，高等职业教育与区域经济互动发展机制仍不完善，互相之间的沟通与联系明显偏少，尤其企业参与职业教育缺乏积极性，校企合作没有根本的制度保障，未能形成政府、行业、企业、院校互动共赢的运行体制与机制。

3.高等职业教育人才培养方向与区域经济发展目标的适应性较差。教育与经济之间的密切结合应当成为职业教育发展中的重要特征，尤其是区域经济发展在由农业经济转向工业经济、工业经济转向知识经济的过程中，需要职业教育培养出大量应用型人才作为保障，并为区域经济发展提供内驱力。人才培养是职业教育办学的首要责任，人才也是支撑区域经济发展的核心要素。然而，当前职业教育的人才培养目标与区域经济、产业结构调整方面的耦合性较差，特别是随着社会科技发展的速度不断加快，这一问题逐渐凸显。

4.高等职业教育投入不足，难以满足区域经济发展的需要。高等职业教育作为一种职业技能培养的教育，对实训基地建设也提出了较高的要求，人才培养过程需要大量的实践器材、设施设备。所以，其对资金投入的依赖性较强，生均教育成本也远高于其他普通教育。从江苏省高等职业教育的整体投入来看，虽然在资金和政策的支持方面优于其他省份，但仍然无法满足区域经济发展的需要。投入经费不足直接导致教育质量和水平的下降，会对职业院校的办学质量、人才培养、学生就业等方面产生不利影响，甚至部分职业院校超额负债办学，只能维持低水平的运转，这将导致高等职业教育发展后劲乏力，对区域经济的人才培养补给不足，从而抑制区域经济的稳定、持续发展。

二、我省高等职业教育与区域经济互动发展的路径探讨

1.不断强化服务于区域经济发展的教育理念。从思想上要清晰地认识到高等职业教育是区域经济发展的重要支撑力量。高等职业教育是一种地方性很强的教育层次，具有较为显著的区域性，是由高等职业教育的办学目标所决定的，高等职业教育培养的是经济建设特别是地方经济发展所需要的技术型人才，这是高等职业教育区别于其他教育形式的重要特征。区域经济的腾飞必须依赖于高等职业教育的人才供应，而高等职业教育发展依托于区域经济的物质支持，因此，职业院校应强化区域服务的教育理念，主动增强为区域经济发展服务的能力，强化区域针对性，有效实现高等职业教育与区域经济的互动发展。

2.加大对高等职业教育的资金投入，以满足区域经济发展的要求。当前区域经济发展对人才的需求强度不断地加大，各级政府应认真思考和研究高等职业教育与区域经济发展的关系，对高等职业教育的投入做出合理、科学的预算规划。根据区域经济发展的现实情况不断加大对高等职业教育的投入力度，确保高等职业教育投入增长速度与区域经济的增长获得同步性或适当超前性。与此同时，还应充分考虑区域教育发展的平衡性问题。为了保障苏北、苏南地区高等职业教育的均衡性发展，需要发挥省政府的宏观调控功能，针对不同区域经济的发展特点和趋势，切实将高等职业教育融入区域经济发展规划中。此外，还要充分认识到不同区域高等职业教育的发展侧重点，根据“分类指导、梯度并进、协调发展”的方针，因地制宜地选择与区域经济发展相适应的高等职业教育发展战略，进一步保障区域间的协调发展。

3.不断地调整专业结构，以适应区域经济的发展需要。职业院校在人才培养过程中，要具有敏锐的社会观察力和反应力，要以区域经济、科技、文化的发展为导向，适度、超前地调整专业和课程结构，保证高等职业教育的专业设置和教育内容能够适应区域经济发展的需要。职业院校在专业设置方面对外要达到与区域产业结构的吻合度和超前性，对内要充分利用校内的一切资源为人才培养服务。高等职业教育要牢牢把握区域经济发展的走向，根据区域主导产业，结合区域人才紧缺状况，提出专业发展目标。同时，在专业设置方面牢牢坚守灵活性与稳定性，有计划地设置新专业，淘汰落伍专业。

4.加强高等职业教育产学研合作力度，深化校企合作，实现互利共赢。区域经济的发展除了依靠人才以外，还离不开新水平、新工艺、新技术的产品研发，因此必须加强高等职业教育产学研合作，以区域范围内的产业发展特点为依托，制定产学研合作目标，更好地提升高等职业教育的区域服务水平。此外，校企合作是高职院校服务区域经济发展的途径，要不断拓宽校企合作的深度和广度，改进校企合作模式，建立灵活的管理模式，促进人才物资的自由流动。通过设备、场地租赁或智力资源投入等多种形式与企业合作，共建实训基地，用好政府出台的财政、税收等优惠政策，改善企业参与的运行机制，创新“校内设厂、厂内设校”等合作模式，切实建立政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的合作办学新机制。

5.推进职业教育集团化进程，实现资源优化配置。职教集团是实现职业教育与区域经济深层次衔接的重要形式，是促进职业院校与和企业之间优势互补发展的新途径和新模式，是校企合作的更高层次。从利益相关者理论角度来看，职教集团化利益主体包括院校、行业、企业、政府、社会、家长、学生，通过组建职教集团，这些利益主体能够全方位合作，不仅停留在微观层面，而是要树立一种新型的“大职教集团观”。实现职业集团在促进资源共享、职业院校在人才培养模式与企业实行订单式培养的重要功能，推动职业院校和企业、行业的共同发展，达到双赢互惠，依次提升职教集团的综合实力，打造具有特色化的职业教育品牌，拉动职业教育向集团化、规模化、特色化发展。职教集团内部构建一种类似于生物学上的“三螺旋模式”结构，即职业院校一企业一政府三方之间密切合作、相互作用，每一方都保持自己的独立身份，同时树立共同的价值观，增强职教集团内部的凝聚力、协调力、适应力、互惠力。采用灵活多样化的集团组织形式，解决资源整合和资源合理配置的问题，形成强大的凝聚力和内部认同。

上一页：《决策参阅》2016年第16期：以信息化促进教育公平和教育现代化

下一页：《决策参阅》2016年第14期：江苏现代职业教育体系建设与改革创新的建议

研究室

社联概况