发布时间：2017-03-08 | 信息来源：

推进教育现代化系列研究报告之七

研究基地：江苏职业教育与终身教育研究基地

承担单位：江苏理工学院

首席专家：崔景贵、杨湘宁、杨光

课题负责人：崔景贵（江苏理工学院副院长、教授）

董存田（江苏理工学院副院长、教授）

课题组成员：蒋旋新、贺文瑾、臧志军、徐媛媛、马建富

尹伟、朱军、蒋萌、江宵宇、黄亮

陈雪平、薛艳

[内容提要]江苏经济社会发展进入转型发展、结构调整的新阶段，江苏现代职业教育发展迎来新的机遇和挑战。近年来，江苏现代职业教育事业快速发展，较好地满足了经济转型升级、结构调整、提质增效对高素质劳动者和技术技能人才的需求，同时为完善现代职业教育体系积累了丰富而宝贵的实践经验。但同时依然存在结构不尽合理、质量有待提高、体制机制不顺，特别是产教深度融合不够、校企有效合作不紧、培养贯通路径不畅等问题。由此提出建议：第一，坚持人才培养的正确方向，完善人才培养方式；第二，改革创新符合现代职教体系构建的管理体制；第三，加大现代职教体系构建政策经费支持力度；第四，加强职业教育基础能力建设，提升教育质量。

习近平总书记指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通向成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。江苏经济社会发展进入转型发展、结构调整的新阶段，现代职业教育发展面临新的机遇和挑战。

一、现代职业教育发展面临新环境

1.人力成为经济发展的限制性资源，企业参与产教融合意愿增强。江苏“用工荒”普遍发生，同时出现职工和企业主对技能培训“双冷”现象。就业比较优势增强了职业教育对生源的吸引力，人力资源的供求关系变化将会促进行业企业更积极地参与产教融合，有利于现代职业教育发展的产业布局优化。

2.产业结构的升级要求加快职业技术技能人才的培养。适应全球制造业向长三角大规模转移和江苏外向型经济发展对高素质技能型人才的需要，产业结构变化给职业教育提出了新要求。江苏第三产业对劳动力的吸纳能力增幅超过第二产业，现代服务推动第二产业的升级。新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业的跨越发展，迫切需要大量中高级技术人才。

3.受传统社会文化影响，未来劳动者从事技术工作的就业意愿不强。青年从业者普遍不愿意选择一线的、劳动强度大的生产岗位。据调查，未来劳动者对就业地点的选择大多数有“进城”和“就近”的意愿，行业选择意愿具有多元化特征，但选择读职高的仅18.73%。职业教育呼唤社会文化环境的优化。

4.产业结构升级与劳动力知识结构转变的不匹配导致“用工荒”与“就业难”并存。由于教育的发展，劳动力知识结构已由“金字塔” 型变成“枣核”型，有能力（或意愿）从事知识劳动的劳动力大大增加，安于从事简单劳动的劳动力大大减少。以我国东部的制造业为例，制造业结构的年均升级速度仅为0.2%，而劳动力素质的年均升级速度为2.78%。升级速度上存在的差异导致了产业结构与劳动力素质结构的不协调，形成了“用工荒”与“就业难”同时出现的局面。

在新环境下抓住新机遇迎接新挑战，江苏不断加快职业教育事业发展速度，确立了构建现代职业教育体系的基本目标和运行机制，现代职业教育发展布局初步形成，现代职业教育质量持续提升。但仍存在结构不尽合理、质量有待提高、体制机制不顺等问题，特别是产教深度融合不够、校企有效合作不紧、培养贯通路径不畅，在一定程度上影响了职业教育吸引力和贡献度的提升，迫切需要加快改革创新发展步伐、推进现代职业教育体系建设，加快实现江苏职教的内涵发展、自主发展、特色发展。

二、构建江苏现代职业教育体系的政策建议

1.坚持人才培养的正确方向，完善人才培养方式。一是重构“育人”模式，培养“智慧型”高素质技术技能人才。在层次上形成初级中级高级人才培养梯度满足不同岗位层级工种的需求，类型上面向三次产业培养输送各类人才；引导培育学生践行社会主义核心价值观，关注职业道德修养和人文素质的塑造，整体优化能力素质结构。二是以培养学生的创新精神、实践能力为切入点，坚持以学生为本，真正实现以教师为中心向以育人为本、以知识为中心向以能力为本、以传授为中心向教学相长的转变。三是搭建多种途径、多种形式、多次选择的终身学习立交桥，形成清晰完备的多样化人才成长道路。建立学习成果积累与转换机制，畅通一线劳动者继续学习深造的路径，为学生连续学习深造提供“绿色”通道，建立在职人员学习-就业-再学习的通道，满足学习者多样化学习需求。

2.改革创新符合现代职教体系构建的管理体制。一是健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，统筹好职业教育管理者、举办者、办学者和受教者四方的“责权利”，真正形成“政府宏观主导、社会企业积极参与、学校自主办学”、各在其位、各司其责、合力推进的职业教育管理新体制。二是积极搭建职业教育与普通教育双向沟通、多元立交的桥梁。支持职业院校向普通中小学和社区教育机构开放实训基地，鼓励高中开设职业教育课程，引导普通本科高校特别是新建本科高校向应用技术型高校转型。以学制贯通为突破、以课程衔接为根本、以提高质量为核心，建立完善中职、专科、本科、研究生教育贯通培养体系，全力打造中高等职业教育及应用技术型本科、专业学位研究生教育贯通一体的技术技能人才培养体系，建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习制度。三是优化职业院校布局。鼓励并明确职业院校参与产业基地建设的职能与分工，与行业企业密切合作，走校企合作与工学结合的办学之路，推进教育链、产业链、人才链的有机融合。稳步扩大五年制高等职业布局范围，建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系。根据区域经济社会发展转型的趋势和当地产业需求，及时调整职业院校专业及课程体系。

3.加大现代职教体系构建的政策和经费支持力度。一是加大政策支持。发挥政府的推动作用，加强顶层设计规划，不断完善江苏现代职教体系，营造认同职业教育的社会文化环境与氛围，促进职业教育改革发展。重点做好专项领域的法规制度配套工作，例如校企合作、就业与职业培训、农村职业教育等。二是保证经费投入。特别是加强对苏南苏中苏北职业教育发展统筹协调，重点扶持农村和苏北包括苏中欠发达地区的职业教育发展，增加财政支持，加大投入力度，缩小区域差别。同时，引入市场机制，调动社会一切可能的资源力量，参与职教人才培养，推动职教发展。在当前教育经费还不够稳定宽裕的条件下，增强经营理念，树立有效使用经费与加大经费投入同等重要思想，最大限度地提高现有教育资源利用率。

4.加强职业教育基础能力建设，提升教育质量。一是深入推进职业教育基础能力建设。完善职业院校建设标准、专业建设标准、实训基地建设标准，进一步改善职业院校办学条件，打造一批国家和省示范性职业院校。推动职业院校与行业企业共建现代化实训基地，顺应产业结构的变化趋势，建立对接产业需求、服务产业发展的职业教育专业动态调整机制。特别是面向现代农业、先进制造业、互联网产业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域，鼓励行业企业与职业院校共建技术研究与交流合作点，实现现代职业教育研究功能和应用功能的统一。二是提升职教技能型人才培养质量。加强理论教学与实践教学紧密结合，推行项目教学、案例教学、仿真教学、工作过程导向教学，推动教学过程与生产过程对接,把创新各层次各类型职业教育模式落实到多样化人才培养的教育教学过程、课程教材创新过程、实习实训过程、职业精神和职业技能培养过程。加大实习实训在教学中的比重，实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。推进职业院校创新创业教育，推广技能大赛、信息化教学大赛和创新创业大赛的形式，建立“三创”人才评选奖励机制。三是加强职教教师队伍建设。实施职业院校教师素质提升计划，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，造就一支数量适当、结构合理、热爱事业、熟悉规律、业务精湛、理论联系实践、富有创新意识的“双师型”职教教师队伍。四是深化教育国际合作。扩大对外开放、提升国际交流合作水平，在教师培训引进“走出去，请进来”的基础上，实施高校中外合作办学高水平示范性建设工程，继续探索与世界一流大学合作设立高水平大学，支持高校依托优势学科、重点发展专业举办中外合作品牌专业和示范课程。加快构建面向国际学术前沿、对外开放的高等教育课程体系。

上一页：《决策参阅》2016年第15期：高等职业教育与区域经济协同发展的策略研究

下一页：《决策参阅》2016年第13期：江苏新型职业农民培育的调查与思考

研究室

社联概况