发布时间：2016-02-22 | 信息来源：

（与会领导专家：刘志彪、刘德海、陈向阳、刘惟蓝、吴先满、蒋伏心、胡国良、刘耀武。整理：吕永刚）

[内容提要] 新常态下，江苏推进经济转型升级需要把握实质，找准“痛点”，精准施策，以新思维、新举措打开转型升级新局面。第一，坚持以制造业为核心推动转型升级，围绕提升制造业核心竞争力发展服务业，提高地区生产率。第二，强化市场出清机制，以“盘活存量”实现优质资产向优质企业集中，消除长期制约转型升级的产业结构病灶。第三，实施民生驱动战略，以激活需求端推动供给端创新，赋予转型升级新价值、新动力。

编者按：近日，由省社科联主办，省经济学会承办的“经济发展新常态与经济转型升级”学术沙龙在省社科院举行。来自省有关部门、高校、科研单位和省经济学会的10余位专家学者，围绕新常态下江苏经济转型升级问题，进行了深入交流和研讨。现将主要学术观点和对策建议综述如下，供省领导及有关部门参阅。

江苏要在“十三五”时期引领新常态、经济“上台阶”，转型升级是关键所在。近年来，江苏紧扣转方式、调结构这个关键，深入实施转型升级工程和科技创新工程，在新旧动力有序衔接中实现稳健增长，省域经济综合竞争力、区域创新能力、装备制造竞争力稳居全国前列。但转型升级是一项长期工程，越往产业价值链高端攀升，面临的竞争对手就会越强，竞争压力就会越大。新常态下，全国各地都面临提升区域创新力、产业迈向中高端的任务，但采取何种路径推进产业升级则需要因地制宜。江苏有自己特殊省情，需要把握转型升级实质，找准转型升级“痛点”，精准施策，以新思路、新举措实现转型升级的新突破。

一、坚持以制造业为核心推动转型升级，围绕提升制造业核心竞争力发展服务业

转型升级的本质内涵，不是经济结构升级，而是产业升级。前者是外在表象，后者是内在动因。因此，判断区域经济发展水平的标准主要不在三次产业占比，而在产业竞争力，特别是制造业竞争力。对比分析表明，战后成功跨越中等收入陷阱的13个国家（地区）均重视制造业的发展，他们的制造业比重在战后持续上升，直到进入中等收入20年之后才开始下降，但即使是到30年之后，其制造业比重也没有低于25%；相反的情形是，那些未能跨越中等收入陷阱的国家（地区），更多因为过早地发生去工业化，制造业没有在世界上建立起竞争优势。因此，江苏制造业优势只能强化，不能削弱，要把制造业作为产业转型升级的核心。

第一，围绕提高制造业产品核心竞争力来发展服务业。相对于制造业而言，服务业的生产效率较低。“十三五”时期，江苏要构建以服务经济为主导的产业结构，必然面临一个增速选择问题。但服务业发展并不必然带来制造业的萎缩，也不必然带来生产率的下降。相对于传统生活性服务业，生产性服务业和新兴服务的生产率更高，也是制造业升级的重要支撑。国际经验表明，发达国家较高的服务业比重，通常是在高度工业化的基础上达到的，是更高生产率的表现。因此，“十三五”时期，江苏在服务业发展中，要强化生产性服务业和新兴服务业对制造业升级的支撑功能。第二，以新一轮大规模技术改造进行转型升级。这是推动新常态下经济增长动力重塑和进行产业升级的一把金钥匙，也是一种实践证明行之有效的、比较容易操作的方法。第三，利用全球智慧，锻造江苏制造国际竞争优势。江苏要积极融入全球创新网络，全面提高利用全球“大脑”，即全球智慧和资源的能力，进而培育江苏制造业企业参与国际竞争的新优势。

二、强化市场淘汰机制，以“盘活存量”实现优质资产向优质企业集中，消除长期制约转型升级的产业结构病灶

迄今为止，西方国家的工业化进程至少已经出现过六次以上较大规模的收购兼并浪潮，它是发达国家产业结构偏差的自动清除机制，是优质资产向优质企业集中的主要途径，也是技术更新和酝酿新的发展动力的起点。江苏和全国一样，尚未发生过一次大规模兼并收购高潮，导致投资活动所累积的误差越来越大，偏向的产业结构成为干扰发展方式向集约化转型的主要力量。这个问题不能有效突破，产业结构的病灶无法清除，即使是大量投入发展战略性新兴产业的“增量”资源和货币，也注定会沿袭旧道、增添新乱。

当前，我省苏南地区的发展水平与1997年亚洲金融危机期间的韩国大致相当，有条件借鉴韩国在亚洲金融危机后进行结构性改革实现“减速治理”的成功经验，抓住当前经济增速调整的机会窗口，利用“减速”重建新的资源配置方式和增长机制，让减速成为一个清理“僵尸”企业、“盘活存量”的窗口期。以“盘活存量”实现产业转型升级，要注意的问题是：一是存量优化的着力点在制造业和基础设施。第三产业的主要任务是引入新的发展要素，培育新技术、新业态、新模式等产业增量。二是要通过存量调整，激活地方政府融资平台对基础设施的存量投资，以增强资金流动性，鼓励其把盘活的存量资源重新投入到民生发展上。“盘活存量”的具体做法是，通过较少的增量投入，带动和盘活庞大的存量资产，激活沉淀资金的流动性，依靠市场化原则实现资产、产能、人才等流向优势企业。

三、实施民生驱动战略，以激活需求端推动供给端创新，赋予转型升级新价值、新动力

转型升级既是经济问题，也是民生问题，需要从经济与民生相统一的角度确立转型升级的目标方向和发展思路。推动经济转型升级，民生的改善提高既是价值取向，也是内在动力。“十三五”期间，江苏有必要对现有六大战略进行调整，增补民生驱动战略，把民生改善提高上升到省级战略层面。

提出江苏实施民生驱动战略的理由在于：第一，民生驱动战略能够适应江苏新时期重要阶段性特征的需要。例如：城市化新阶段孕育新特征，休闲养老等民生新需求增加；收入分配改善，消费驱动经济转型升级内生动力增强；新型大众消费时代到来，多样化、个性化需求渐成主流；人们对物质的边际需求下降，但更加注重社会发展质量，等等。第二，进入新常态发展阶段后，居民的民生需求迫切。住房保障、医疗保险、养老保险、社区医疗服务、环境保护等民生领域仍是发展短板。第三，民生驱动孕育新增长点。民生驱动最显著特点是能够在较短时间内化解长期以来的高储蓄传统，变“推迟的消费”与“推迟的投资”为近期的消费与投资，这也正是多年来扩大内需的“瓶颈”所在。伴随着江苏居民消费需求结构升级，新型消费形态创新正在不断涌现，由此带动大量新增长点破茧而出。第四，民生驱动战略以保障个人最基本的生存权和发展权为目标，有力体现了全面建成小康社会的要求。经过多年的努力，科学发展、可持续发展的指导思想已经在江苏生根，但急功近利的GDP主义仍然时隐时现。这不仅需要认识上的研讨以使得思想观念深入转化，更要靠完善现有科学发展的制度性战略来钳制、制约。

江苏实施民生驱动战略的近期重点：一是深入建设“全民创业型社会”；二是积极应对提档升级，培育和发展新消费热点；三是加快服务业开放程度；四是注重发挥市场机制作用，把污染物排放权等纳入公共产权；五是明确农民工转户到城里以后，在农村的耕地、林地、宅基地明确予以保留;六是探索农村集体土地有序进入城乡一体化土地市场的可行性与路径。

上一页：《决策参阅》2015年第29期：关于集成推进苏南自主创新示范区建设的建议

下一页：《决策参阅》2015年第27期：推动江苏现代农业建设迈上新台阶急需解决的三个关键性问题

研究室

社联概况