发布时间：2016-02-22 | 信息来源：

[内容提要] 推动江苏现代农业建设迈上新台阶需要重点破解三大难题。第一，通过发展家庭农场、帮助解决实际困难等措施，加快新型农业经营主体的培育，解决好“谁来种地”的问题。第二，积极利用“互联网+ ”改造传统农业，打造互联网平台、提供数据信息服务、分享品牌价值，解决好如何经营的问题。第三，进一步做好农地确权和流转工作，降低农地流转的交易成本，充分利用基层组织，切实保障农民的利益，解决好保护和调动农民积极性问题。

编者按：6月24日，由省社科联主办，省农业经济学会与省农村经济研究中心承办的江苏经济社会热点观察学术沙龙在江苏省委党校举行。来自有关政府部门、高校和科研单位的10余位专家学者围绕江苏现代农业建设迈上新台阶问题进行了深入的交流和研讨。现将主要学术观点和对策建议综述如下，供省领导及有关部门参阅。

江苏作为农业大省，按照中央和省委省政府关于加强“三农”工作的决策部署，积极谋划推进农村改革，深化拓展农业现代化工程，取得了明显的成效。2014年全省主要农产品生产稳中有增，实现“十一连增”，位居全国稻麦两熟地区第一，在国家级现代农业示范区数量、绩效评价、农业改革与试点的三项指标考核中皆名列全国第一。江苏现代农业建设虽然取得了长足的发展，但仍然存在一些问题。特别是对照习近平总书记在江苏考察时对江苏加快发展现代农业所提出的目标和任务，对照当代发达国家和地区的现代农业发展水平，推动江苏现代农业建设迈上新台阶急需解决以下几个关键问题。

一、多种措施加快新型农业经营主体的培育，解决好“谁来种地”的问题

发展现代农业，首先要解决好“谁来种地”的问题。因此，加快培育新型农业经营主体，使新型农业经营主体达到数量多、质量高，已经成为化解“谁来种地”之忧的根本举措。目前江苏的新型农业经营主体主要由三类职业农民构成。一是对农业有经验、有劳动力的“老农”；二是有乡愁、想返乡创业的“新农”；三是有学历、能创新的“知农”。但是，这些职业农民在进行现代农业经营的过程中却都面临着困难：“老农”虽然有丰富的经验，但对于现代农业科技知识缺少理性认识，同时不熟悉“互联网+”条件下的现代农产品市场流通手段；“新农”和“知农”有创业的热情，但却面临着资金短缺、人手不足、风险防范的经验欠缺等困境，都在一定程度上影响和制约其进行现代农业经营的效率。

因此，应当分类指导，采取有针对性的措施加快新型农业经营主体的培育。一是大力推进家庭农场的发展。一方面，家庭农业是农业生产中最基本的经营主体，事实上各类职业农民目前主要是以家庭为主体，进行现代农业经营。另一方面，家庭经营既是农业生产最基本最基础的组织形式，也是最有竞争力的经营形式。所以，要积极倡导和鼓励家庭农场的发展，尤其是对那些按照农业现代化要求建设、能够有效提高农民收入的上规模的家庭农场，给予相应的扶持政策，促进其实现又好又快的可持续发展。二是帮助新型农业经营主体有效解决实际困难。目前新型农业经营主体的最大困难在于资金和土地。在资金方面，应当逐步增加财政投入，尽力实现普惠制的扶持。任何新型农业经营主体，可以不问出身，只要达到政策规定的规模要求，具有带动现代农业发展的效应，都应该享受到财政政策的扶持。在土地方面，应该重点帮助那些从大专院校新毕业的，并且愿意回农村进行现代农业生产经营的“知农”，使其能够以较小成本获取开展现代农业生产经营所必须的土地。

二、积极利用“互联网+ ”改造传统农业，解决好如何经营的问题

由于“互联网+”本质上是用互联网思维对传统行业进行改造，并且可以有多条路径进行改造。因此，积极利用“互联网+”对传统农业进行改造，就将极大地促进江苏农业的转型升级，进入现代农业发展的新格局。

一是锁定农产品消费者的痛点打造互联网平台。现代农业的发展，使得农产品的销售问题成为广大消费者感受最强的痛点。目前国内解决这一问题的常规方式主要是通过平台向农户定量下单，要求其将产品派送到固定地点，再转售给最终消费者。这种方式，由于受农田到城市间的距离限制，加上产品保鲜要求等，往往很难实现完整的操作。如果完全依靠自建物流，将意味着农户和平台都将大大增加成本，从而推高产品附带价格，同样不利于现代农业的可持续发展。因此，要从农产品电子商务的流程出发，着重解决好农产品与消费者的对接，将信息传达给消费者，再激励消费者完成进一步的订单与支付，从而打造更完善的互联网平台。二是要着眼于大数据分析为新型现代农业经营主体提供尽可能多的优质社会化服务。如定期发布绿色农产品需求信息、提供农产品价格行情、为专业户提供贷款担保等方面的服务等。三是合理分享“互联网+” 所形成的农产品商业品牌价值。“互联网+ ”对于农业的改造，完全有可能培养和创造出巨大的品牌价值。这就需要在农户和电商之间进行合理的分享，既要让电商保持投身“互联网+农业 ”的积极性，也要让最基本的经营主体——农民能够得到相应的实惠，实现彼此之间的双赢发展。四是积极推动互联网+农业基础设施建设，要利用互联网的微访搜集数据，对我国农业未来发展的趋势进行预判，从宏观大局的高度上进行前瞻性考虑。既要通过搞好互联网+农业的基础建设，维护和提高农民的利益，同时又要确保互联网+农业时代的我国经济安全。

三、进一步做好农地确权和流转工作，解决好保护和调动农民积极性问题

土地不但是农业最重要的生产要素，也是我国目前最为紧缺的生产要素之一。发展现代农业，必然要涉及到农村现有土地格局的调整。所以，做好农地确权和流转工作，对于推动江苏现代农业发展再上新台阶有着十分重要的意义，也是当下推动江苏现代农业发展再上新台阶必须解决的关键问题之一。

在省委省政府的部署下，江苏的土地确权工作已经全面展开，各地以高度认真负责的态度，实施高精度调查和精细化管理，取得了明显成效。而在农地流转方面，目前全省的流转率大致为25%左右，其中自愿流转的达到97.58%。在组织农地流转中发挥作用的主要是村民组织。虽然大部分地区都能严格遵循依法自愿有偿的原则，并且农民对农地流转的满意程度也达到了近90%，但仍然有一些农地的流转未能严格按照规范的程序进行，以致农民的利益在土地流转中受损，影响和制约了江苏现代农业建设的加快发展。

因此，要进一步做好农地确权和流转工作，尤其是从所有权、承包权、经营权的三权分离角度上积极推进农地流转的市场化。在农地流转过程中，要处理好尊重农民意愿和发挥政策管理作用的关系。降低农地流转的交易成本，规范各地的农地流转机制，进一步促进农地流转；切实保障农民的利益，尊重农民意愿，激发其从事现代农业建设的积极性。特别是针对新一轮土地确权和流转过程中的“四至”不清、面积不实等问题所引起的纠纷，要充分利用村民小组、村民委员会等基层组织，让所涉农户能够充分发表意见，进行非政策性的协商解决，以村规民约的形式加以固化，最大限度地消除农地流转过程中的不和谐因素，真正发挥市场在资源配置中的重要作用，实现农村生产要素效益的最大化。

上一页：《决策参阅》2015年第28期：新常态下促进江苏经济转型升级的创新思路与举措

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