发布时间：2015-10-10 | 信息来源：

十三五规划系列决策咨询报告之四
 

    课题名称：“十三五”江苏提升长三角区域一体化水平的政策与措施研究
    研究基地：江苏城乡统筹规划研究基地
    承担单位：江苏省城市规划设计研究院
    首席专家：张  鑑   叶裕民   邹  军 
    课题负责人：邹  军  省城市规划设计院院长  研究员级高级规划师
    主要参加人：姚秀利  胡剑双  侯冰婕

    【内容提要】进入“十三五”，江苏积极参与长三角区域一体化发展，是江苏寻求新的战略突破点和增长点的重要举措。围绕国家重大战略，针对长三角区域发展和江苏实际，提出如下建议：一是支持构建长三角区域一体化发展空间格局，推进圈层拓展；二是积极参与长三角产业协作，增强产业开放度；三是大力推进区域交通基础设施共建共享，提升区域交通和物流枢纽地位；四是优化区域生态资源保育和开发格局，实现联防联控、共保共治；五是强化区域文化传承与开发格局，探索设立长三角文化旅游合作开发示范区；六是建立江苏提升长三角区域一体化水平的保障机制， 在各类区域规划编制工作中争取主动。

    编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。

    2014年5月，习总书记在上海考察时，强调“要继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。” 2014年12月，习总书记在江苏考察时要求江苏努力肩负起为全国发展探路的光荣使命，主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。积极参与长三角区域一体化发展，是江苏适应新型城镇化和经济新常态“双新”格局的重要战略，是江苏进一步对接上海、协同浙江和辐射安徽的重要手段，是江苏在区域经济发展空间格局优化中寻求新的战略突破点和增长点的重要举措。从目前看，长三角区域一体化发展存在一些不足和问题，主要包括城市群空间范畴变动不定，空间发展差距显著存在，生态环境保护负外部性明显，区域交通系统尚未完善，顶层组织和制度保障缺失等。为此，提出如下对策建议。
    一、支持构建长三角区域一体化发展空间格局
    一是均衡区域发展格局。适应长三角地区“圈层拓展”的整体发展格局，促进江苏三大区域协调发展。苏南地区作为长三角区域一体化的先行区，重点探索对接上海、协同浙江、带动皖江的路径。苏中地区作为长三角城市群与长三角外围腹地的过渡地带，以缩小长三角地区内外圈层经济产业发展差距、寻找增长新动力、应对经济新常态为主要目标，重点探索与苏南地区跨江融合发展，带动苏北地区崛起。苏北地区作为长三角的外围腹地地区，积极培育特色鲜明、功能高端、具有竞争力的新增长点、增长带等，创新空间发展模式，在长三角外围腹地形成新的发展力量。
    二是积极构建发展轴带，融入长三角空间发展格局。重点推进沪宁合(合肥)城镇轴建设，呼应长江经济带建设，作为长三角扩散辐射和带动中西部的重要轴带；支持沿东陇海（连云港-徐州）城镇轴建设，成为长三角北翼腹地增长区域和带动中西部的门户轴带；以沿海（连云港-温州）联系带和宁杭（南京-杭州）联系带建设，进一步强化长三角内外圈层的联系。
    三是重点培育长三角核心增长区域。积极参与共建长三角世界级城市群，加快融入上海大都市区的发展格局，重点探索与上海协同发展的经验；重点培育南京都市圈和徐州都市圈，发挥江苏的对外带动功能，打造成为跨省级都市圈协同发展的示范。
    四是提升重要中心城市和节点城市的能级和地位。进一步强化南京中心城市能级，在长江经济带新格局中起到核心辐射、承东启西、协同联动的关键价值；加快提升徐州、淮安、连云港等增长极城市的区域能级，其中，连云港将立足港口城市、开放城市的特色优势，不断深化对内与对外两个扇面的合作交流，建设丝绸之路经济带东方港口和海上门户，带动长三角城市群外围圈层崛起发展。
    二、积极参与长三角产业协作
    一是深入推进产业转移转型。苏南地区应积极推动先进制造业向高端化、现代化、品牌化等方向转型提升；苏中苏北地区在承接产业转移的基础上，应结合产业升级，积极发挥规划对产业转移的调控和引导功能，立足于地方传统优势产业集聚发展；继续推进南中北产业转移，深化共建园区利益分配机制；把握当前苏沪共建园区迅猛的发展势头，进一步承接上海溢出效应，形成苏沪合理的产业协作体系。
    二是共同建设自贸区。在抓好苏南自主创新示范区建设的基础上，推进江苏实现与上海自贸区政策共享，可优先在苏州工业园区、无锡国家高新技术开发区、南通经济技术开发区、海门经济开发区、启东滨海工业园等地探索复制上海自贸区经验，重点在投资便利化、贸易便利化、金融改革创新和监管体制改革等四大方面加大创新力度。
    三是建设海洋经济重点发展区。坚持错位发展，连云港着力打造海洋工业板块，盐城着力打造海洋生态产业板块，南通着力打造海洋船舶及海洋工程装备制造业板块；加强旅游产业协调，将连云港建成知名的海滨旅游城市和国内著名旅游目的地，将盐城建成我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地，将南通建成我国独具特色的“江海旅游”门户城市和旅游休闲城市。
    四是加强科技研发，打响自主品牌。加快推进江苏集群科技战略和人才战略，引导教育和技术通过企业实现实践转化，提升主导产业和优势产业产学研一体化水平；重点支持省内企业在全球价值链和国际市场竞争中培育自创品牌、打响自主品牌，加快推动装备制造、主导产业向下游发展，纺织、家居、电子信息等优势产业力争国际定价中心，提升产业国际地位。
    三、大力推进区域交通基础设施共建共享
    一是积极推进长三角北翼腹地的铁路建设，重点推进徐宿连淮铁路、连淮扬镇铁路、青连铁路等项目；加快推动沪常（州）金（坛）宁城际铁路（沿江城际轨道）、沪泰宁城际、宁启铁路复线及二期工程等铁路线路，进一步加密长三角城市群核心区江苏部分的轨道交通联系网络；重点完善各大都市圈内部的一小时交通圈，完善上海大都市区、南京都市圈和徐州都市圈的城际铁路建设，以1小时交通圈支撑都市圈向外辐射；重点支持上海大都市区城际轨道交通建设，主要包括沪苏湖城际、通苏嘉城际、泰锡宜城际铁路（含过江通道）等项目的建设。
    二是积极融入长三角区域港口体系建设。以上海都市圈为核心，向北和向南打通联系通道，构建长三角城市群港口群，加强国际航运通道建设，重点推进南通通州湾30万吨级海港的立项工作，促进提升上海国际航运中心北翼的航运能力和整体实力；整治长江航运通道，协调沿江港口建设，推动长江深水航道二期建设；积极支持长三角港口通关一体化建设，建立港口合作信息系统。
    三是优化长三角地区机场枢纽体系。继续提升南京禄口国际机场的地位和能级，拓展其他枢纽机场的国内和国际航线；积极联合上海，加快南通兴东机场建设，为长三角北翼腹地提供高质量的航运服务，促进区域高端商务交流。
    四、优化区域生态资源保育和开发格局
    一是积极推进环境联防联治。积极开展联合保育行动，保障长江、太湖、淀山湖等重要水域的生态安全；重点加强太湖流域水环境综合治理，加强小流域综合整治，落实结构调整、控源截污、调水引流、蓝藻治理、生态修复等措施；建设清水走廊，限期治理入江、入湖河流污染。
    二是积极恢复沿海地区的海洋生态服务功能。有效控制长江口、江苏沿海地区陆源污染物排海，实施海域环境综合整治；加强江苏沿海地区水污染防治，开展主要入海河流水环境综合整治，严格控制直接入海排污口数量，保护海洋生态环境，加强海岸带生态系统的保护和修复。
    三是积极探索“苏浙皖”三省交界的山地丘陵地区合作示范。建议苏浙皖三省共同打造长三角生态绿心，一方面转变发展路径，依托城市和重点乡镇，强化城镇点状集聚极核发展，防止低效的城镇建设和传统制造业发展方式在生态绿心地区的蔓延；另一方面突出生态保障功能，开展跨界生态环境联合治理行动，探索生态环境补偿的原则、方式、程序以及实施细则，开展相关工作试点，承担长三角地区的主要碳汇功能。
    五、强化区域文化传承与开发格局
    一是合理开发区域文化资源，重点培育特色文化产业。共同建设区域性的生态文化休闲基地，协作保护历史文化遗存、发展文化产业，打造具有国际影响力的生态文化休闲旅游目的地。联合“三省一市”搭建文化资源开发协调平台，成立跨界旅游产品开发公司，构建具有江南特色的旅游线路，创新旅游产品，增强旅游吸引力。
    二是以联合申遗为契机，推进大运河和海上丝绸之路文化保护和功能打造。牵头推进海上丝绸之路的跨行政边界联合申遗，联合制定沿线地区保护和利用方案，提升长三角地区沿海轴线的内涵，促进相关城市联动发展。
    三是以环淀山湖地区为核心，探索设立长三角文化旅游合作开发示范区。以完善区域生态保护为前提，探索古镇联动开发的策略，重点推动周庄、同里、甪直、西塘、乌镇、南浔江南六大古镇联合，打造长三角核心文化旅游圈。建设长三角首条慢行绿道，充分展现该地区生态魅力。
    六、建立提升长三角区域一体化水平的保障机制
    一是探索建立多元化的区域协调机制。重点解决双边跨界地区的协同发展问题；尝试建立民间团体倡导下的非官方联盟组织，拓宽公众参与协调区域和社区事务渠道，推动社会各界参与长三角区域一体化建设。
    二是完善重点领域的跨界协调机制。以专项研究为导向，积极推动长三角地区处理跨界问题，如环境共同治理问题、基础设施规划、港口联合发展、机场协调、公共服务一体化、海关一体化、信息互通等，进行专题研究和专项治理；探索建立资源整合型的跨区域公共机构，尝试探索相应的合作开发模式，并建立相应的跨区域公共机构，从而有效促进资源开发与整合；以跨界问题为导向，推动各市级政府间合作，签订相关的合作框架和责任协议，如跨界地区的断头路对接问题、京杭大运河历史文化保护问题、区域水系等生态环境治理问题。
    三是推进各类区域规划编制工作。主要包括编制或修编沿海城镇轴规划、沿东陇海城镇轴规划、苏北苏中水乡湿地特色发展地区规划、沿江城市带规划、淮海城市群规划等；针对区域特定地区制定特定的规划，如联合开展编制苏浙皖山地丘陵地区规划等；强化与上海的对接，联合沪浙共同编制上海都市圈空间规划。
    四是创新合作开发的模式和利益分配机制。建立各类发展基金和专项建设基金，利用债券、基金等金融工具，解决城市公共事业领域建设资金不足的问题，如都市圈发展基金、绿色低碳发展基金等。