发布时间：2015-09-14 | 信息来源：

十三五规划系列决策咨询报告之三

    研究基地：江苏沿海发展研究基地

    首席专家：钱正英、梁学忠、崔  刚

    课题负责人：郝宏桂 盐城师范学院教授    江苏沿海开发研究院院长

    课题组成员：郇恒飞、刘  波、朱天明

     [内容提要] 江苏沿海开发战略实施五年多来取得了巨大的成效，但也存在着港口布局分散、产业发展滞后、中心城市辐射带动作用不强、资源与环境保护意识有待加强等问题。在“十三五”期间，建议江苏沿海地区以港口发展为战略重点，打造“一带一路”国际物流港；深入实施转型升级工程，推进沿海地区创新发展、绿色发展；加快新型城镇化和城乡一体化建设，促进产城融合；完善环境激励约束和生态补偿机制，实现环保和发展的双赢；大力建设服务型法治政府，以政府改革创新推动沿海发展。

    编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。

    江苏沿海开发上升为国家战略以来，在国家和省相关政策、资金、人才、科技等要素的投入支持下，沿海地区目前已成为江苏省内经济增速最快、最具活力和发展潜力的新增长极，但同时也存在着港口布局分散、无序竞争，产业发展滞后、规模经营程度不高，中心城市辐射带动作用不明显，资源与环境保护意识不够强等问题。为化解沿海发展过程中的难题，提出如下对策建议。

     一、以港口发展为战略重点，打造“一带一路”国际物流港。一是加快推进体制机制改革，优化港口管理，提高连云港港、盐城港、南通港“组合性港口”的统筹管理能力；改革投融资机制，鼓励省内外企事业单位和个人特别是大企业、大集团参与港口开发投资。二是加大政策扶持力度，充分利用国家“一带一路”建设的有利机遇，进一步研究出台港口企业引进扶持政策、港口口岸发展政策、航线航班鼓励政策和港口物流发展政策等。三是拓展国际国内港口腹地空间，加快连云港港中西部和中亚的空间拓展，以淮河入海水道工程二期工程建设为契机，积极配合从河南洛阳经平顶山-漯河-阜阳-蚌埠-淮安-滨海港的铁路通道建设，拓展盐城港、南通港的空间。四是以连云港港为龙头，构建港口战略联盟，对共同关心的技术项目进行开发，尝试建设“沿海港口合作信息网”，在此基础上，促进EDI平台和物流信息技术平台的联网运作。五是拓展服务项目，培育港口物流新需求，依托江苏沿海各地优势，提高产业纵向关联度，创造集聚规模效应。同时建立物流信息平台，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，培育现代物流企业集团，在港口周边地区建设现代物流基地。

    二、深入实施转型升级工程，推进沿海地区创新发展、绿色发展。一是以高新化为引领，培育现代产业体系。江苏沿海三市要把“转方式、调结构”放在突出位置，遵循绿色发展路径，大力发展新产业、新业态、新模式，推动产业结构向中高端攀升。二是以智能化为引领，提升制造业发展内涵。对符合国家产业政策和产业发展规划且投资5亿元以上的重大项目，或者科技含量高、投入产出高的重点项目，优先安排用地指标、制定配套优惠政策。三是以服务业集聚为引领，延伸产业价值链。积极鼓励制造企业发展远程运维、在线商店等新型服务业态，大力推广“制造+服务”、“线上+线下”、“融合+跨界”等新模式。四是以发展现代农业为引领，构建新型农业经营体系。进一步培育壮大新型农业经营主体，扶持并促进家庭农场发展，鼓励支持农民合作社向农产品加工、储存、运输、销售等领域延伸，组建大企业集团，发展壮大农业龙头企业。五是以低碳化为引领，拓展可持续发展空间。着力构建资源投入、产品制造、末端治理全流程的低碳化生态系统，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。六是以国际化为引领，抢占市场竞争制高点。积极承接国内外产业转移特别是日、韩、台企业，加快区域内产业融入全球产业链、供应链和价值链的步伐，培育形成一批本土跨国企业。

    三、推进新型城镇化和城乡一体化建设，促进产城融合。一是加强规划引领，优化城镇布局。树立科学理念，完善规划程序，严格规划管理。二是完善建设管理，注重内涵发展。建立科学的城镇化监测分析、风险预警、质量评估和行为纠偏机制，健全发展指标体系，科学指导城镇化建设。三是创新投入机制，解决资金难题。既要扩大地方财权、增加地方税源，又要完善市场机制，推进城镇建设投资主体多元化，吸引各类资本参与城镇基础设施和公共服务项目建设。四是改革土地制度，提高用地效率。逐步完善土地指标流转政策，确保沿海地带城镇化重点发展区域的用地指标；推进农村集体土地制度改革，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、农房产权“三权”确权颁证，保护农民合法权益；大力推进低效用地再开发，通过法律、经济、行政、市场等手段，努力盘活存量建设用地，提高土地利用效益。

    四、完善环境激励约束和生态补偿机制，实现环保和发展的双赢。一是强化滩涂围垦开发的统筹规划。到目前为止，江苏沿海地区还没有一个区域统筹的产业发展规划，产业导向不明确，产业布局对土地资源和岸线资源的要求不明确，必须有一个着眼于全省、全国乃至整个东北亚层面的产业功能定位作为滩涂围垦开发的指导。二是优化滩涂围垦项目设计。尽快实现围垦造地类工程规划、设计核式和理念的转变，立足科学论证，开展各类围垦工程的平面设计与整体布局方案的比选与优化，在提升围填海造地工程经济价值的同时，最大限度地减少其对海域功能和海洋生态环境造成的不可弥补的损失。三是完善滩涂围垦的公众参与机制。大规模填海造地具有广泛的社会性，公众参与是加强填海造地管理的基础手段。要真正实现公众参与海洋政策的制定，必须建立完善现有的参与机制。四是建立强有力的协调机构或组织。海岸滩涂开发是一个系统工程，牵涉到滩涂管理、计划、水利、国土、环保、海洋、渔业、交通、林业等多个部门。为此，江苏沿海滩涂盐田开发应建立一个强有力的协调管理机制，以确保滩涂资源的高效开发利用。

    五、大力建设服务型法治政府，以政府改革创新推动沿海发展。一是设立投资基金，建议沿海三市设立战略性新兴产业或高新技术产业化投资基金，以重大应用示范工程为抓手，促进相关产业基础设施的建设和完善，探索能够大规模推广的新型商业模式。二是完善支持政策，如对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业总额8%的比例在企业所得税税前据实扣除等。三是加强制度建设，理清和界定政府与市场的关系，避免政府行为过多地影响和干预企业的经营和管理；加强知识产权保护，推动建立技术标准体系。四是营造创业环境，把创新型人才的培养和引进放在创新驱动发展战略的重要位置，有效整合各种优势资源，加快集聚创新人才和创新团队。