发布时间：2015-09-14 | 信息来源：

十三五规划系列决策咨询报告之二

    课题名称：“十三五”江苏对接长江经济带战略、实现跨江融合发展思路与对策研究

    课题负责人：成长春  南通大学党委书记、教授、博导

    主要参加人：陈为忠、杨春蕾、陈长江、杨凤华、王英利、周威平、冯  俊

    [内容提要] 长江经济带战略赋予“建设新江苏”新的契机。江苏应以更宏观的战略视野将主要限于支持苏中地区发展的“跨江小融合”，拓展为促进苏中、苏北后发地区与上海、苏南、浙东等先发地区之间形成更广范围、更宽领域、更高层次的“跨江大融合”， 统筹制定“一带一路”与长江经济带交汇点建设规划，促进形成南北优势互补、协作互动发展格局，加快构建现代综合交通运输体系，建立完善与跨江大融合发展要求相适应的协调机制。

    编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。

    长江经济带战略赋予江苏发展新契机，需要江苏以更加宏观的视野、更加开放的姿态，将以支持苏中地区发展为主的“跨江小融合”拓展为江苏融入国家重大战略和世界发展格局的 “跨江大融合”，采取切实的措施加以推进。

    一、从“跨江融合”到“跨江大融合”

    世界大江、大河流域开发规律表明，江河两岸发展不平衡的地区发展到一定阶段就会推动并实施跨江、跨河发展战略，以实现优势互补、互利共赢。遵循这一规律，为了改变苏南、苏中地区发展不平衡状况，2003年省委、省政府在新世纪新一轮沿江开发战略中作出了支持苏中与苏南“联动发展产业，联动开发产业园区，联动建设基础设施”的“跨江联动”战略部署，有力推动了苏中地区的快速崛起。为了进一步促进苏中整体崛起，加大对苏中特别是与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，2013年省委、省政府发布了《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》，将支持苏中地区的“跨江联动”发展战略升级为内容更为丰富和深广的“跨江融合”发展战略，以更好地促进苏中地区经济增长质量和效益的提升。

    但从当前新的发展形势来看，“一带一路”战略的加快推进、长三角世界级城市群的联动打造、长三角具有国际水平的产业集群的积极培育，以及由苏浙沪沿岸及海域组成的我国东部海洋经济圈的推进形成等，都决定着江苏不能孤立地看待长江经济带战略和沿江两岸地区，而应将长江经济带战略与“一带一路”等战略联合起来，以更宏观的战略视野将主要限于支持苏中地区发展的“跨江小融合”，拓展为促进苏中、苏北后发地区与上海、苏南、浙东等先发地区之间形成更广范围、更宽领域、更高层次的“跨江大融合”。

    二、江苏推进“跨江大融合”的主要内涵

    1.推进更广范围的跨江融合。国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确提出，长江经济带要加强与“一带一路”的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。按照这一要求，江苏既需要提高沿江地区江海、海陆转换能力和连云港陆桥通道桥头堡水平，又需要增强苏南、苏中、苏北三大区域板块对海上丝绸之路的战略支撑，同时还需要推动三大区域板块加快构建以铁路为纽带、以集装箱国际班列为载体的中欧国际大通道，在更广的范围内推进“跨江融合”。

    2.推进更宽领域的跨江融合。从当前江苏跨江融合发展的实践来看，总体上还处于融合发展的初期。具体而言：在融合的进度上，省级政府层面还处于集中推进扬州跨江融合发展综合改革试点阶段，苏中乃至苏北全面跨江融入长三角相对发达地区的发展规划或建设方案还有待制定，已实施多年的苏南与苏北之间支援式的“南北挂钩”模式也有待向互动式的“跨江融合”模式进一步拓展，上海、苏南等长三角相对发达地区与苏中、苏北之间通过合作共建园区模式实现融合发展的步伐还需加快。在融合的内容上，目前主要集中在基础设施对接、园区共建等方面，而在规划衔接、市场体系统一开放、创新资源共享、产业错位发展、港口分工协作、江海河联运以及生态环境联防联治等方面的融合还有待深入推进。在融合的积极性方面，苏中、苏北后发地区经济主体的积极性较高，而苏南等长三角发达地区经济主体的积极性还有赖各级政府创造更好的环境条件和建立更完善的机制来加以提高。在新的形势下，江苏的跨江融合需要在已有成就基础上，进一步推动苏中、苏北后发地区与上海、苏南等长三角先发地区之间在交通、物流、产业、城镇、生态、生活等多领域展开规划协调，从战略引领和体制机制保障等方面推动各地实现深度融合发展。

    3.推进更高层次的跨江融合。新时期推动江苏“跨江大融合”，需要从适应和引领新常态、对接国家区域发展新战略的更高层次出发，以提高江苏区域经济发展的整体性和联动性为战略取向，正确发挥市场作用和政府作用，深化改革开放，突出创新驱动，促进不同地区之间实现规划衔接、市场统一、交通畅捷、港口联姻、产业联动、城镇布局和形态优化、社会保障制度对接，将分散式区域发展政策联动化，既从空间上促进苏南、苏中、苏北三大区域板块之间形成融合发展态势，又从发展内容上促进各地内部在工业化、信息化、城镇化、农业现代化之间以及城乡之间、港产城之间、制造业与生产性服务业之间形成融合发展态势，从而推动资源在更宽广领域优化配置。

    三、江苏推进“跨江大融合”的建议对策

    1.统筹制定“一带一路”与长江经济带交汇点建设规划。“一带一路”与长江经济带战略在江苏交汇，江苏应紧密结合各地发展实际和资源禀赋，从顶层设计层面，高起点、高标准编制“一带一路”与长江经济带交汇点建设规划，明确提出三大区域板块一体化对接国家区域新战略的任务清单，着力从省级层面协调推动解决行政分割和地区壁垒，实现省域南北资源共享、优势互补。

    2.促进形成南北优势互补、协作互动发展格局。一是苏南地区要充分发挥引领带动作用。利用天然的长江航道和现代化的沿江综合运输体系，实现产业向长江中上游地区有序转移和苏南现代化示范区建设的双赢；以合作共建园区为主阵地，以打造江苏南北快捷的交通网络和共享的信息平台为支撑，加快产业、管理、技术、人才、资金向苏中、苏北地区转移。二是苏中地区要大力推动跨江同城化。充分依托跨江通道，着力推进跨江经济圈（宁镇扬经济圈、锡常泰经济圈、沪苏通经济圈）建设，加快实现与苏南、上海跨江同城化，在夯实苏南现代化建设示范区基础的同时，促进上海、苏南发展势能加快向苏中地区传递，并进一步带动江苏三大区域协调发展，有力支撑长三角建设成具有国际竞争力的世界级城市群。三是鼓励支持、培育催生苏北地区经济社会发展新动力。鼓励支持苏北地区利用上海、苏南地区的创新资源，加快实施创新驱动发展战略，着力推动有地区特色、有市场前景的战略性新兴产业规模化发展，形成支撑地区经济发展的新的增长点；同时，要增加公共产品和服务供给，加大教育卫生等投入，为苏北地区扩需求、促发展、引人才提供支撑。

    3.多方联动推进新型城镇化。一是积极引导产业由南向北有序转移，以国家新型城镇化综合试点省份建设为契机，不断创造条件，促进城市、城乡间的联系合作，形成合理的产业分工体系，创造资源重新配置效率，促进全要素生产率不断提高；二是努力营造不同城市间公平竞争的市场环境，消除阻碍生产资源在不同区域优化配置的因素，支持企业和个人在其生产率最高的地区落户；三是制定实施包括土地、户籍、财政系统和地方政府激励机制在内的全面改革方案，使生产资源的配置更好地以市场为基础，更好地促进农业转移人口融入城市。

    4.全面打造开放型经济新优势。一是要主动对接上海自贸区，实现与上海自贸区全方位对接，推行负面清单管理，加快开放型经济转型升级。二是要加快实施走出去战略，支持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种形式的对外投资，促进江苏企业在国际竞争中发展壮大。三是积极申报自贸区，充分利用苏州工业园综合保税区以及连云港国家东中西合作示范区、中哈物流基地、丝路经济带东桥头堡等良好基础和条件，积极做好苏州、连云港“一南一北”两大自贸区的申报建设，探索建立与国际接轨的新制度体系。四是要加快对接“一带一路”，构建开放型经济新格局。支持南京、苏州、连云港、南通等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流；依托长江黄金水道向西打通中巴、中印缅经济走廊；与丝绸之路经济带对接，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道；与21世纪海上丝绸之路对接，开拓东南亚市场，乃至经印度洋拓展印度甚至是非洲市场。五是要拓宽对外开放领域，构造外贸综合服务平台。扩大开放金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域，有序放开养老、商贸流通、电子商务等服务业领域；支持企业大力发展跨境电子商务，加大国际营销体系建设力度，打造江苏名牌产品三维展示平台，推进江苏三大区域板块“名特优”产品出口，逐步树立江苏产业的国际品牌形象。

    5.加快构建现代综合交通运输体系。一是加强港口融合，以南京港、连云港、苏州港、南通港为节点，促进港口强强联合、南北联合、江海联合，在推进南京区域性航运物流中心建设的同时，加强江苏沿江港口联盟和沿海港口联盟建设；二是支持通州湾江海联动开发，为中西部地区打造新的江海河联运出海通道，支撑南通成为长江江苏段“国际江海联运港区”的核心区；三是推进对接“一带一路”的交通基础设施建设，借助新亚欧大陆桥和霍尔果斯特殊经济开发区优惠政策，加强江苏沟通南北、连接东西的铁路骨干网建设，建成大容量快速综合交通体系。

    6.加快完善区域协调发展机制。推动跨江大融合议题进入长三角三省一市主要领导座谈会议程。借助长三角城市经济协调会的平台作用，建立由省级政府牵头组织的有权威的区域协调委员会，重视发挥政府、协会与企业的不同作用，促进区域主体参与多元化；地方政府进一步简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置；加强一体化数据统计与监督评估，实现三大区域板块一体化研究、协调与监督常态化。