发布时间：2015-09-14 | 信息来源：

十三五规划系列决策咨询报告之一

    课题名称：新区域战略格局下的江苏陆海统筹路径研究

    研究基地：江苏城乡统筹规划研究基地

    承担单位：江苏省城市规划设计研究院

    首席专家：张  鑑、邹　军、叶裕民

    课题负责人：邹　军  省城市规划设计院院长   研究员级高级规划师

    主要参加人：丁志刚、周　秦、侯冰婕、孙经纬　赵　倩、段兆广、索　超

    [内容提要]江苏区域发展“江强海弱”的不平衡状态是陆海统筹的内在需求，国家层面“新江海战略”是陆海统筹的外在动力，江苏可探索的“陆海统筹”，是 “陆（江）”带“海”与“江”带“陆”相结合的模式，是“自然要素联系、交通要素联系和政策要素联系”相结合的模式。建议江苏明确陆海统筹目标策略，优化陆海统筹整体格局，将全省划分为沿江发展区、沿海发展区和内陆发展区等三大片区；实行陆海统筹分区引导，加强城市定位、产业发展、重点项目等方面的协调；突出陆海统筹建设重点，辐射带动周边城市的发展；开展陆海统筹结对帮扶，完善工作机制。

    编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。

    国家“一带一路”和长江经济带战略的提出，为江苏统筹江海发展提供了新的契机。“长江经济带”着眼于“江”，“21世纪海上丝绸之路”着眼于“海”，江苏是我国位于江海交汇点，具有得天独厚的区位优势和政策契机。

    一、江苏陆海统筹发展的环境条件和模式选择

    “陆海统筹”概念由我国在1996年《中国海洋21世纪议程》中首次提出，2014年，“长江经济带”战略重新定义了“陆海”的空间范围，“陆海统筹”成为协调区域发展的一种方式。

    1．江苏区域发展“江强海弱”的不平衡发展状态是陆海统筹的内在需求。当前，沿海地区主要存在综合竞争能力偏弱、内部协同整合欠缺、区域内外联系薄弱等问题；沿江地区主要存在转型升级任务重、资源环境压力大、跨江联动需求强等问题。两个地区存在的问题具有一定的相互指向性，自身的问题需要通过与对方的互动协调、统筹联动得到解决。沿江地区需要沿海地区腾挪空间承接其产业转移，沿海地区需要通过承接沿江地区的产业转移为自身发展注入新的活力，增强其综合竞争能力，同时增强其对内对外的交通与经济联系。

    ２．国家层面“新江海战略”是陆海统筹的外在动力。2014年，国家层面一系列发展战略的提出进一步强化了全国空间格局的重塑。新江海战略的提出，除为沿江地区和沿海地区的提升发展带来新的战略契机外，也为优化全省空间格局、破解区域协调问题提供了新的机遇，但同时也造成沿江产业省内与省外转移的博弈及江海“两不靠”的徐淮宿内陆地区再次成为政策洼地、战略空白，导致省内区域差距进一步拉大的困境，陆海统筹发展迫在眉睫。

    3.江苏陆海统筹模式的选择。江苏可探索的“陆海统筹”是一种“陆（江）”带“海”与“江”带“陆”相结合的模式。江苏沿海地区和内陆地区的经济发展强弱关系表现为“陆（江）强海弱”、“有江无海”，需要发挥沿江地区的先发优势，促进沿江地区的资金、产业、人才、经验等各种要素向沿海地区和内陆地区流动和转移，促进经济增长空间从沿江向沿海和内陆拓展。江苏可探索的“陆海统筹”是一种“自然要素联系、交通要素联系和政策要素联系”相结合的模式。长江是江苏沿海地区和内陆地区之间的主要联系通道，沿江地区可以作为实现沿海和内陆两大片区统筹协调的重要突破口和先导区，通过沿江地区的统筹联动发展带动沿海和内陆地区的统筹联动发展。

    二、江苏推进陆海统筹的国际经验借鉴

    荷兰兰斯塔德地区位于荷兰西部，地跨南荷兰、北荷兰和乌德列支三省，是一个由大中小型城镇集结而成的城市群区域格局与江苏极为相似，沿海临江,西临北海，南接莱茵河，并依托莱茵河与欧洲腹地内河港形成紧密联系。该地区通过各类政策和措施统筹协调沿海地区和内陆地区的发展，推动城镇均衡协调发展，形成“多中心”马蹄形环状城镇布局，体现了“陆海统筹”发展的内涵。

    一是构建区域合作平台。为协调兰斯塔德地区的发展与管理，荷兰政府组建了一批区域性联合机构。例如兰斯塔德地区设有专门的空间规划协调委员会，主要任务是制定兰斯塔德地区的总体规划，并负责地区间的协调，保证规划的实施。兰斯塔德地区还存在众多的合作平台，横跨四大城市和周边十个城市之间，涉及交通、住房、就业、经济事务和福利事业等方面；北翼和南翼的城市之间存在合作网络，例如南翼管理平台由鹿特丹、海牙、豪达等城市组成，致力于协调大型项目和投资在该地区的布局。

    二是完善内部交通体系。荷兰政府不断缩短通勤时间、提高交通稳定性、舒适度和交通频次，提高兰斯塔德地区内部的交通可达性，为区域联动发展奠定基础。

    三是优化联合运输网络。兰斯塔德地区的联合运输网是由国际中心、内陆转运中心和海港为核心构建的复杂、高效的交通运输网络。19 世纪末,荷兰建成了从鹿特丹至莱茵河的全长33km、深15m 的人工航道。为进一步提升航道等级标准,充分发挥内河航运的功能,荷兰政府不断进行航道整治，最终形成一条高标准的深水航道。联合运输网络特别注重推动内陆转运中心建设，2030年兰斯塔德将建成覆盖欧洲腹地的内陆转运系统，内陆转运中心将成为港口的快速通道。

    三、江苏陆海统筹路径的思考和建议

    在探索选择江苏陆海统筹发展模式和经验的基础上，对陆海统筹路径提出如下建议。

    １.明确陆海统筹目标策略。以陆海统筹、江海联动应对落实国家新的江海战略，同时促进江苏的江海协调跨越发展和转型发展，提升整体竞争力。对外实现“利用机遇、落实要求、突出优势、抢占先机、融入区域、分工合作”，对内实现“陆海统筹、江海联动、区域协调、优势互补、保持增速、转型发展”。

    ２.优化陆海统筹整体格局。“陆海统筹”区域格局将全省划分为三大片区，分别为沿江发展区、沿海发展区和内陆发展区。其中，沿江发展区根据区位和发展状况又分为沿江优势发展区和沿江优化发展区两部分。沿江优势发展区包括苏州市和无锡市，沿江优化发展区包括南京市、南通市、常州市、镇江市、扬州市和泰州市；沿海发展区包括南通市、连云港市和盐城市；内陆发展区包括徐州市、宿迁市和淮安市。各发展区内部要加强统筹联动发展，并以此作为陆海统筹大区域协调的基础。选择位于沿江优化发展区的南京市、位于沿海发展区的连云港市、位于内陆发展区的徐州市及位于沿江发展区和沿海发展区交汇处的南通市作为统筹联动的重要节点城市，在省级层面予以重点培育，在政策上予以更多的支持。同时，各统筹联动节点城市也是各自所在发展区的重点发展城市（核心城市）。对于处于政策洼地、发展实力较弱、非省级重点培育的淮安、宿迁两市，除通过接受重点发展城市辐射带动外，可实施全方位、多领域、深层次的结对帮扶政策促进其发展。

    ３.实行陆海统筹分区引导。从城市定位、产业协调、交通联系、重点项目几个方面着手，对沿江发展区、沿海发展区、内陆发展区三大片区进行分区引导。其中，沿江发展区的近期重点项目主要包括：尽快出台相关政策，促进沿江地区率先融入“长江经济带”建设；整合优化港口资源，提升江苏沿江港口整体竞争力；构建综合交通体系，提升区域枢纽地位；加快高等级对外开放平台建设，进一步提升对外开放水平；以产业转移共建为重点，促进跨江联动发展。沿海发展区的近期重点项目主要包括：整合沿海港口，增强整体竞争力；明确战略抓手，响应“海丝”建设。

    ４.突出陆海统筹建设重点。一是对南京、南通、连云港、徐州这四个重点发展城市和统筹联动的重要节点城市分别提出近期重点建设项目。其中，南通理应成为全省陆海统筹战略的发展重心，需在提升区域交通通达能力、制定响应“江海战略”的具体措施、实现江海联动发展、全面提升区域地位等方面进行重点谋划和详细规划。二是建立相应的保障机制，保证重点发展城市的建设和重点项目的实施。具体机制包括：出台相关政策支持重点发展城市的重点建设项目和其他先行先试项目，并予以专项资金支持；对重点发展城市予以人力资源支持，从省级层面选派抽调优秀的干部和专项人才支持重点发展城市的建设和重点建设项目的实施；省级各相关对口部门要积极支持、推动并参与各重点建设项目的开展实施；建立相应的考核机制，责任到人。

    ５.开展陆海统筹结对帮扶。对于南京市-淮安市、苏州市-宿迁市两对结对帮扶城市，在原有挂钩合作基础上，更加注重发展观念引导、人才输送培养和体制机制完善。