发布时间：2015-08-13 | 信息来源：

转型升级与现代服务业系列决策咨询报告之七

    课题名称：江苏企业技术创新的市场导向机制建设研究

    基地名称：江苏创新驱动研究基地

    首席专家：仲伟俊、胡敏强、王 秦、迟 计

    课题负责人：梅姝娥 东南大学经济管理学院教授

    主要参加人：仲伟俊、高 星、曹素贞

     【内容提要】“十二五”以来，江苏率先实施创新驱动核心战略，深入推进科技创新工程，但企业技术创新市场导向机制建设滞后，问题较多。为此，提出以下建议：第一，加快制度体系建设，消除垄断行为和地方保护，营造公平竞争的市场环境；第二，加快经济体制改革，让技术创新战略成为企业最具比较优势的发展战略；第三，着力推进人事制度、社会保障制度等社会领域的改革，加快建立高水平的人才市场；第四，切实推进金融体制机制改革，建立适应于企业技术创新需要的高水平资本市场；第五，大幅提升信息公共服务水平，保障各类科技创新活动及时、准确和完整地获得信息资源；第六，优化科技计划布局，加强应用型科技计划中的需求分析和绩效评估。

    编者按：为深入贯彻落实习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神和省委常委会2015年工作要点，配合转型升级与现代服务业工作会议的召开，省社科联组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，形成系列决策咨询报告，近期将陆续上报。

    习近平总书记在江苏视察指导工作时，明确要求江苏大力推进创新驱动发展，加快科技体制改革步伐，强化企业在创新中的主体地位。省委常委会把强化企业创新主体地位作为2015年的重点工作。本报告根据关于“建立有利于企业创新的体制和政策环境”的调查，在分析江苏企业技术创新市场导向机制建设存在问题的基础上，提出加强建设的原则和对策建议。

• 江苏企业技术创新市场导向机制建设存在的问题

    “十二五”以来，江苏率先提出并大力实施创新驱动核心战略，深入推进科技创新工程，创新型省份建设实现重要跃升。但与转型发展的紧迫需求相比，江苏创新投入、创新能力、创新效率和创新体系建设仍有差距，市场机制在技术创新中的作用还未充分发挥。根据调查，江苏技术创新市场导向机制建设具体存在的问题体现在如下几个方面：

    １.缺乏激励企业采取技术创新战略的推动机制。首先，企业技术创新的比较效益不好，直接影响企业技术创新投入的积极性。相比通过选择多元化进入房地产业、充分利用廉价的劳动力等方式获取利润，企业选择技术创新战略的回报不高，还有可能造成劣势，绝大多数企业不愿冒很大风险、花很大投入、耗费比较长时间开展技术创新活动，走创新发展的道路。其次，企业的税费负担比较重，直接影响企业技术创新的投入能力。技术创新投入在短期内很难为企业带来大量的直接回报，属于企业为未来和长远发展服务的战略性投入。目前企业的税费等各种负担较重，利润积累比较少，直接影响企业对长远发展的谋划能力，直接制约企业技术创新投入能力和创新要素向企业集聚。再有，公平竞争的市场环境尚未完全形成，知识产权保护不力，企业缺乏技术创新的良好收益预期。目前，公平、规范和有效的市场环境及良好的知识产权保护环境还未形成，维权比较难，企业对技术创新可能产生的收益预期比较低，直接影响企业技术创新的动力。

    2.科技创新人才的市场化配置不足。当前，高层次创新人才主要集中在高校科研院所和政府部门，广大企业严重缺乏，人才不能够完全按照市场经济规律通过合理的流动实现其价值，高层次创新人才分布不合理。从企业自身来看，绝大多数企业发展时间短，再加上承担的税费等各种社会负担比较重，企业能够为各类高层次人才提供的生活和工作条件非常有限。而从当前整体社会环境来看，人事制度、社会保障制度和利益分配制度等方面仍不够完善，导致创新人才不愿意到企业工作，甚至企业自己培养的骨干技术人才还经常流失。

    3.保证信息资源供给的科技公共服务不到位。与人才和资金等资源不同，绝大多数信息资源属于典型的公共产品，具有消费的非竞争性和收益的非排他性特征。因此，各类科技创新活动所需要的主要信息资源基本依靠政府提供。当前，开展科技创新活动需要的信息资源缺乏，及时性、准确性和完整性不高，科技公共服务还未得到积极和有效的履行。

    ４.保障市场公平有效的制度体系建设滞后。在技术创新资源配置中，市场机制作用发挥的基本前提条件是建立公平的市场竞争环境，然而，公平的市场还没有完全形成。一是市场主体地位不平等，国有企业与民营企业在不平等的环境中竞争；二是行业垄断和地方保护主义问题仍然存在，剥夺了其他企业发展和参与市场竞争的机会，使得创新企业的创新成果无法从垄断领域或被保护地区获得应有的效益，削弱企业技术创新的动力；三是市场信息不通畅的情况还时有发生，诚信管理体系建设亟待加强。

    二、江苏企业技术创新市场导向机制建设的原则和对策

    加强江苏企业技术创新市场导向机制建设，必须把让技术创新战略成为企业具有显著比较优势的战略作为基本出发点，把建立公平有效的市场作为主要任务，把加快建立高水平的人才市场和资本市场作为关键环节，注重遵循技术创新规律，注重加强政策和制度绩效评估。着力做到以下几个方面：

    1.加快制度体系建设，营造公平竞争的市场环境。一是加快公平竞争市场制度建设，让社会各方能够公平地参与各类市场的竞争；二是降低甚至消除垄断行为和地方保护，让企业技术创新能通过参与市场竞争获得更大的收益；三是加快良好的社会信用体系建设，使得诚实守信的个人和组织得到褒奖，欺骗和不守信的行为受到严厉打击。四是规范政府的职能，恰当界定政府的职能，形成民主和透明的政府决策程序，让政府权力受到法律的有效约束。

    2.加快经济体制改革，让技术创新战略成为企业最具比较优势的发展战略。一是加快利益分配制度改革，减轻企业特别是中小企业的税费负担，让企业有更好的利润积累，增强其技术创新投入和发展能力；二是加快相关税收制度改革，更好地发挥产业政策作用，让真正开展技术创新的企业相比投资房地产、拼资源消耗、污染严重的企业，获得更好的效益回报；三是对积极消费自主创新产品的消费者，从财政补贴和税收优惠等方面予以支持，增加新产品的消费和市场规模；四是加大已经出台的一系列鼓励企业技术创新政策的落实力度，让创新型企业能以最低的成本获得各种优惠政策的最好支持。同时，特别要严格按照国家的法律法规严厉打击侵犯知识产权行为。五是严格按照国家的节能减排、安全生产、劳动保护等方面的法律法规要求，规范企业行为，促进企业技术创新。

    3.着力推进人事制度、社会保障制度等社会领域的改革，加快建立高水平的人才市场。一是加快社会保障制度改革，让高层次创新人才到企业与到政府部门和事业单位获得同样的社会保障，为人才在企业、政府部门、高校和科研院所之间有序流动消除障碍；二是通过税收制度和利益分配制度等的改革，让高层次创新人才到企业相比到政府部门和事业单位，各方面待遇基本持平，甚至更优，增强企业吸引高层次创新人才的能力；三是切实推进人事制度改革，消除现有人事制度中阻碍高层次创新人才合理流动的各种体制性机制性障碍，建立高效的高层次创新人才市场，运用市场机制实现人才科学合理流动，更好地开发和利用全社会的人力资源。

    4.切实推进金融体制机制改革，加快建立适应于企业技术创新需要的高水平资本市场。一是有序放宽金融机构市场准入，鼓励和引导民间资本发展中小银行等金融机构，通过增加竞争性供给，促进金融服务水平的提升，为企业技术创新提供更好的金融服务；二是大力推进多层次资本市场体系建设，支持民间资本积极用于天使投资、种子基金、风险投资等，为企业技术创新提供其需要的多种类型的金融产品；三是加快推进利率市场化改革，完善市场利率定价自律机制，不断提高金融机构自主定价能力，加快培育形成较为完善的市场利率体系，扩大市场主体自主定价空间。

    5.大幅提升信息公共服务水平，保障各类科技创新活动及时、准确和完整地获得信息资源。一是增强信息服务意识，把提供数据和信息服务作为政府的一项核心任务，切实加大政府在信息服务上的人、财、物的投入，大幅提升信息公共服务水平；二是在政府财政资金投入下，加快建立科技创新相关的科技创新人才、科技金融、科研机构、科技成果等的信息共享平台，形成良好的公共信息服务机制，保障科技创新信息资源能得到及时、准确和完整的获得；三是建立更高质量的公共信息服务机制，保障各类市场的公平有效运行，推动全社会组织和个人的信用制度的建设。

    ６.优化科技计划布局，加强应用型科技计划中的需求分析和绩效评估。一是优化科技计划布局，既大力支持高技术产业和战略性新兴产业的技术创新，也积极促进运用高新技术改造传统产业；既支持突破性创新，也扶持渐进性创新；二是政府部门设立的应用型研发计划，要彻底改变目前的技术专家想做什么和喜欢做什么就研发什么、什么技术看起来先进就研发什么、什么领域容易出科技成果就研发什么的局面，把产业发展的技术需求分析摆到项目设立和研发过程中的核心位置，紧密围绕技术创新需求设计研发计划和项目，使得应用类研发活动从源头上就与企业和产业发展需要紧密结合起来；三是大力支持社会力量开展科技计划和科技政策评估工作，客观分析其发挥的作用，解决相关评估非常薄弱的问题，加快完善科技创新政策体系。