发布时间：2015-08-13 | 信息来源：

转型升级与现代服务业系列决策咨询报告之六

    课题名称：江苏新一轮开放型经济提升目标和战略研究

    课题负责人：徐康宁  江苏民生幸福研究基地首席专家  东南大学经济管理学院院长、教授

    主要参加人：陈淑梅、邵军、冯伟、刘修岩、陈丰龙

    【内容提要】新阶段江苏开放型经济仍存在结构性问题日益突出、既有发展模式的内在制约因素增加、区域结构失衡、换档升级相对迟缓、开放质量不高等不足。借鉴韩国开放型经济发展的经验，建议我省明确提出并积极推进经济国际化升级版战略：第一，明确一两个发达国家作为江苏经济国际化战略升级版的对照系，启动开放型经济十年提升计划；第二，狠抓对外贸易发展方式转变，制定出台江苏产品海外竞争力五年提升行动计划；第三，抓住良好发展机遇，充分对接国家开放战略；第四，调整完善政府绩效考核体系，突出开放型经济的质量考核；第五，加强政府服务与引导，推动江苏企业大规模走出去；第六，创造更好环境，推动企业国际化、人才国际化和城市国际化。

    编者按：为深入贯彻落实习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神和省委常委会2015年工作要点，配合转型升级与现代服务业工作会议的召开，省社科联组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，形成系列决策咨询报告，近期将陆续上报。

    习近平总书记在江苏视察指导工作时，明确指出江苏是对外开放前沿阵地，要主动服务中央对外工作大局，增创开放型经济新优势。省委十二届九次全会强调加快开放型经济体制机制创新，着力构建开放型经济新体系。省委常委会也把增创开放型经济新优势作为2015年的重点工作。为了适应和引领经济新常态，江苏需要在新一轮的开放型经济中确立更高的发展目标，并作出新的战略安排。

    一、江苏开放型经济存在的问题分析

    改革开放以来，江苏对外贸易实现跨越式发展。2014年，江苏对外贸易总额5637.6亿美元，外贸发展规模堪比大多数中等规模的发达国家，但江苏经济国际化的水平还有相当差距，开放型经济存在着一些明显的局限与不足。

    １.开放型经济发展的结构性问题日益突出。一是对外贸易结构不平衡。较之浙江进出口贸易以一般贸易为主，江苏出口以加工贸易为主，过多依赖外资主体，缺乏核心技术和关键产品，拥有自主品牌、自主知识产权和自主营销渠道的产业和企业不多不强。二是利用外资结构不平衡。对外商投资企业的依赖程度较高，利用外资主要集中在制造业并以低端加工和组装为主，制造业的高端环节和服务业利用外资占比较弱，技术引进消化吸收再创新的能力不够。三是开放型经济内涵不丰富不全面。开放型经济发展的范围受限，诸如服务业、农业等领域的开放进度一直相对滞后。四是对外贸易与投资的空间分布主要集中在中国香港、中国台湾、日本、韩国以及美国和德国等国家和地区，贸易投资风险较大。

    ２.既有发展模式的内在制约因素增加。一是劳动力供给不足。劳动力供给增长减速，劳动力成本加速上升，导致传统劳动密集型加工业向中西部地区、周边国家地区转移的趋势明显。二是资源环境压力显著增加。大规模招商引资占用大量土地资源，土地成本逐年攀升，极大限制了开放型经济的发展空间，同时环境问题突出，污染物排放严重。三是政策优惠的驱动效应难以持续。随着土地稀缺性的增加以及行政手段干预市场行为的规范，政策优惠的空间不断缩小。

    3.区域结构失衡制约开放型经济进程。一是从对外开放程度看，苏中和苏北地区经济外向度以及国际经济、技术、信息交流的速度和质量，与苏南相比仍然比较低。二是在对待外资外贸的发展理念和政策设计上，苏南地区更具国际化、现代性和前瞻性，如苏南地区构建率先实现现代化的美好图景、主动对接上海自贸区的战略框架等。苏中尤其是苏北地区的开放型经济相对滞后，其策略仍然是重出口轻进口、重“引进来”轻“走出去”。

    4.换档升级迟缓开放质量不高。一是出口与产业竞争力相对脱节，缺少一批具备国际竞争力的现代产业。二是利用外资规模居国内第一，但基本集中于制造业尤其是属于加工贸易的制造业，现代服务业特别是金融、保险、现代物流、商务、科技服务等高端服务业的外资相对不足。三是在企业成功“走出去”方面落后于国内先进地区，尚未形成一批有实力的跨国公司，缺少如华为、阿里巴巴等世界著名企业。四是江苏的开放型经济仍然还是局限于进出口贸易、利用外资等传统领域，内涵和功能不够丰富，人才国际化、企业国际化、城市国际化进展缓慢。

    二、韩国开放型经济发展经验借鉴

    韩国与江苏地缘相近，面积和人口规模接近，经济发展基础相似，经济结构曾有很多相同之处。目前江苏的外贸发展规模大致相当于韩国2006年时的水平，利用外资的规模超过韩国，但就经济国际化的水平而言，江苏离韩国则有20年左右的差距，韩国开放型经济发展经验值得借鉴。

    １.对外贸易结构合理。在出口方面，过去的十几年里，韩国R&D经费占GDP的比重维持在3%以上，特别注重企业创新能力的提高，培育了一大批具有自主知识产权的国际知名品牌，以此推动出口产品结构优化升级。在进口方面，韩国鼓励平行进口，实施了很多贸易便利化措施，如放宽通关认证规定，以平行进口协会等机构为中心建立起共同售后服务中心等。同时，韩国从下游国家进口大量的最终消费品。进口占对外贸易比重较高，2013年达到48%。在服务贸易方面，韩国制定了把握历史契机、制定国家战略、集中优势资源、确立品牌效应方针，大力发展服务贸易。目前，韩国服务贸易已形成以交通运输、旅游、工程承包等传统服务业为支撑，现代服务业为首要，金融保险、电子信息服务等高附加值服务行业为重点对象的竞相发展格局。

    ２.对外投资规模大。60、70年代，韩国大力发展出口导向经济，大规模利用外资。与江苏相比，韩国利用外资规模相对较小，但对外投资的规模远大于江苏。20世纪90年代，很多韩国企业纷纷走出国门，参与全球竞争，一开始是以模仿的方式进入国际市场，但能够主动寻求创新，通过创新来提高产品的技术含量，形成自身的领先优势。目前，韩国的三星、LG、现代等企业都是世界知名的跨国公司。

    3.国际化人才引进和国际化都市建设成效显著。在国际化人才引进方面， 20世纪70年代，韩国将其第三个五年计划确立为国际技术合作五年计划时期，韩国科学院和大德研究城的建设，吸引了大量海外研究人员。此外，韩国还建立了海外高层次人才网络、社团和信息库，有效促进了人才回流，同时制定了很多灵活的人才政策，如长期回国计划、临时回国计划、外国学者访问学者计划等。在国际化都市建设方面，得益于相关配套设施完善，前期开发和规划合理，软实力打造力度大，首尔成为世界设计之都和高度数字化城市，是世界第十大金融中心，世界影响力在亚洲仅次于东京和香港。

    三、全面提升江苏开放型经济水平的建议

    为了适应和引领经济新常态，江苏新一轮开放型经济立足全面提升发展层次，实现出口贸易结构层次的显著改善，扩大进口规模，显著提升利用外资水平，提升企业国际化的层次，深化涉外体制改革，构建开放型经济新体制，应明确提出经济国际化升级版战略，确立江苏开放型经济的新优势。扩大国际视野，以发达国家经济国际化为坐标和参照，以全球资源配置为基础，以出口产品高端化、品牌化为引领，全面提升江苏企业国际化的层次，推进江苏企业稳步而大规模地走出去，以技术和环境为约束条件引入更高水平的外资，促进外资产业布局和空间布局的合理化，提高人才国际化和城市国际化水平，营造更好的经济国际化环境，在全面提升水平上开创开放型经济新局面。为了全面实施江苏经济国际化战略升级版，提出以下建议。

    第一，明确一两个发达国家作为江苏经济国际化战略升级版的对照系，提升标准，启动开放型经济十年提升计划。在开放型经济方面学习韩国、德国等国家的先进经验，启动开放型经济十年提升计划，分前后五年两个阶段分别加以实施，力争到2025年基本达到韩国目前经济（产业）国际化的水平，在中小企业拓展国际市场方面接近德国的水平。

    第二，狠抓对外贸易发展方式转变，制定出台江苏产品海外竞争力提升行动计划。建议以省政府的名义，制定出台江苏产品海外市场竞争力提升行动计划，以有力的措施促进出口产品结构调整升级，力争用5年左右时间，使江苏出口在结构层次上有实质性的提升，涌现部分国际知名产品，使得Made in Jiangsu （江苏制造）在国际市场成为代表高档次的优质产品。

    第三，抓住有力发展机遇，充分对接国家开放战略。积极支持参与上海自贸区建设，采用租用区、延伸区、协作区等多种形式为江苏开放型经济争取政策红利共享，同时积极调研，迅速抓住当前有利时机在省内建设自贸园区。对接一带一路战略，以更高水平的基础设施建设和营造国际化的市场使得一带一路国家战略能够在江苏汇聚。抓住用好苏南国家自主创新示范区重大机遇，积极探索示范区建设新路子，针对当前开发区数量过多，地区分布不平衡的现状，整合现有开发区，减少开发区数量，科学布局，突出规模效应。同时，根据国家战略规划，积极在国外相关地区建区设园，为本土企业走出去、对接一带一路战略提供载体和平台。

    第四，调整完善政府绩效考核体系，突出开放型经济的质量考核。取消当前单纯考核出口和外资规模等数量指标的做法，推动各个城市更加关注开放型经济质量的提升。结合政府职能转变与管理目标考核，探索构建更加注重发展质量和发展层次的新型考核指标体系。比如，在吸收和利用外资方面，不再以扩大招商引资的规模为主攻方向，重点提高利用外资的质量和水平，将吸收国际先进技术和符合产业引领方向作为选择利用外资的主要标准，着力引进跨国公司的研发机构和地区总部。

    第五，加强政府服务与引导，推动江苏企业大规模走出去。加强政府信息资源管理和利用，为企业提供商情信息、培训辅导以及牵线搭桥服务等，定期地发布白皮书，指导企业选择合适的地区、寻找合适的对象、采用合适的方式走出去。支持江苏企业在国际上进入战略资源领域，建立以企业为主体的重要战略资源基地；支持有条件的企业到国外成立研发机构，收购国外先进技术，并购涉及产业关键技术的企业和研究机构；支持江苏企业相互合作，联合在境外成片开发，建设具有开发区性质的海外生产加工区或加工出口区。

    第六，创造更好环境，推动企业国际化、人才国际化和城市国际化。提升江苏企业国际化的层次，必须树立全球布局和长期国际化运作的理念，按照国际先进标准配置人才资源、技术资源、生产资源、渠道资源、品牌资源等，打造一大批熟悉国际商务规则、深入国际市场、掌握国际资源、追求国际标准的现代型江苏本土企业，培育一批立足江苏的真正的跨国公司，打造国际知名的大型国际型企业。在人才财政资金投向上，适当向人才国际化的项目倾斜，尤其是支持和引导国际优秀技术和管理人才来江苏创业、到江苏企业就业。打造国际性的城市，把国际化元素引入城市规划修编中，在城市市场塑造、基础设施、文化载体建设等方面更加注重国际化元素。