发布时间：2015-01-26 | 信息来源：

【内容提要】国家“两带一路”战略，给江苏发展带来新的机遇，也形成大的挑战，迫切需要尽快实现功能定位的重大转型，即从“跟踪区域”向“创新区域”转型、从“世界工厂”向“智造和服务”转型、从“运输型”枢纽向“资源配置型”枢纽转型。由此，需要进一步创新行动路径：改善交通软硬环境，降低生产和生活的物流成本；协调和优化区域及城乡空间，缔造空间要素的竞争优势；转变对外开放合作方式，培育“走出去”的企业主体；推动产业集群及组织转型升级，打造国际竞争力强的行业；加快转变外贸发展方式，推动多元贸易与合作；加快考核机制改革，推动政府工作转型。

2013年以来，国家陆续提出以丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带为核心的“两带一路”战略。这一新的发展战略，既给江苏发展带来了重要机遇，同时也形成了不小挑战。

一、“两带一路”战略下江苏面临的机遇和挑战

1．江苏抢占战略先机拥有机遇。江苏具有良好的开放条件，在经济社会发展、改革开放创新等方面具有优势。一是兼具沿海沿江的区位和交通优势，与周边国家联系便利。丝绸之路经济带、海上丝绸之路及长江经济带的地域均包括江苏部分地区，沿海开发国家战略的确定，进一步凸显江苏在21世纪海上丝绸之路中的区位优势。通过海上交通通道，近可联系东亚、东南亚，远可与美洲、非洲、大洋洲、欧洲各国实现经贸往来。拥有新亚欧大陆桥沿线地区最经济便捷的出海大通道，可实现与中亚、东欧国家的经贸交往。依托长江黄金水道，可与中西部地区、进而与东南亚国家打通联系大通道。二是与周边国家的投资和贸易往来频繁，开放优势明显。江苏经济发展的国际化水平较高，利用外资连续十年居全国第一，占“两带一路”战略区20省（市、区）总量的22%；对外贸易连续十年居全国第二，占20省（市、区）总量的20%；境外投资连续三年全国第三。2013年中哈大陆桥运输货物中转分拨基地正式落户连云港，连云港被上海合作组织定为成员国共用出海口，为日韩货物进出中亚市场提供广阔空间。三是江苏发挥率先转型、创新发展的带头作用，支撑扩大对外开放。针对新时期转型发展的新形势，江苏提出“创新、创业、创优，争先、领先、率先”的新时代精神，积极谋求转型升级，以新的优势实现在全球产业分工中的进位，在提升开放型经济发展水平中增强江苏长远竞争优势，这必将有助于江苏深化和扩大对外开放，抢占国家“两带一路”战略先机。

2.江苏保持开放优势面临挑战。在当前国际国内地缘政治和经济地理格局剧烈变化的背景下，江苏虽然具有较强的全国乃至全球的开放优势，但也面临着不小的挑战，需要我们在努力把握机遇的同时，进一步增强危机意识。一是沿江和沿海兼具的独特开放优势在逐步弱化。“两带一路”战略实施后形成了沿海、沿江、沿边全范围的开放格局。作为对外开放的最前沿阵地，江苏等沿海地区的独特地位在逐步消失，在与中亚、西亚贸易以及中缅交流中，反而处于后方腹地的区位，原有的开放优势被逐渐冲淡。二是固有开放模式受到严重挑战。随着国际国内宏观背景和江苏自身发展条件的变化，江苏引进外资，利用本土资源和劳动力扩大制造生产的开放模式受到严重挑战，特别是引进的外资企业面临劳动力、市场和环境约束越来越大，对江苏发展的支撑趋于弱化，甚至成为打造江苏经济“升级版”的桎梏。三是产业竞争力和企业走出去能力不强。江苏产业层次普遍偏低，服务业发展相对滞后，新兴服务业比重过小，处于全球产业链的低端环节，未形成一批具有国际竞争优势的产业集群，综合竞争力和抗风险能力较差。江苏企业的综合实力和普遍竞争力不强，“走出去”步伐减慢，2014年财富世界500强的排行榜中，江苏仅有两家企业入围，远低于北京和上海，与庞大的经济总量不相协调。

二、应对国家战略转变的江苏功能定位转型

江苏具有对外开放的基础和优势，面对国家战略转变，又存在诸多问题和不足，需要从功能定位转型上作出新的思考与探索。

1.从“跟踪区域”向“创新区域”转型。作为长三角世界级城市群的重要组成部分，要努力实现从“跟踪区域”向“创新区域”转型，不断增强发展活力、创新实力和引领能力。

2.从“世界工厂”向“智造和服务”转型。作为全球先进制造业基地和现代服务业基地，要努力实现从“世界工厂”向“智造和服务”转型，不断提升在全球产业链中竞争能力。

3.从“运输型”枢纽向“资源配置型”枢纽转型。作为东部沿海地区综合交通运输枢纽和“两带一路”战略对外对内开放的重要门户，要努力实现从“运输型”枢纽向“资源配置型”枢纽转型，构建“面向国际、承东启西、辐射南北、高效畅通”的综合交通运输体系。

三、“两带一路”战略下江苏行动路径创新

为保障功能定位转型的实现，提出以下行动路径创新建议:

1.进一步改善交通软硬环境，降低生产和生活的物流成本。结合全省生产力布局，构建以铁路、高速公路为骨干，以国省干道为基础的省域综合交通网络。围绕南京、徐州、连云港三大国家级综合交通枢纽，建设以铁路、机场、港口等为主的综合交通枢纽，服务更大范围人员和物资运输需求。在向西开放战略中突出基础设施互联互通，强化沿江、沿海、沿东陇海综合交通运输体系建设，全面对接国际国内运输通道。推动先进技术装备的研发和应用，加强综合性、公共性信息平台建设，适应现代化运营、服务和管理需求。

2.协调和优化区域及城乡空间，缔造空间要素的竞争优势。明确区域发展空间格局，形成沿江、沿海、沿东陇海地区联动发展的局面，实现工业化、城镇化格局与资源环境承载能力相协调。促进各类高端创新要素向城市集聚，增强城市经济发展的质量和效益，打造低成本、高收益的生产竞争空间。鼓励建设国际化开发园区，培养引进国际化人才，增强集聚和配置全球资源的能力。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，全面推动城乡发展一体化，有序推进农村转移人口市民化。加强城乡生态文明建设，培育宜居、友善、优美的城乡生活空间。

3.推动产业集群及组织转型升级，打造一批国际竞争力强劲的行业。突出先进制造业、现代服务业的双轮驱动作用，完善现代产业体系。坚持市场化导向，国内重点面向中西部，国外重点面向东亚、南亚、东南亚等人口密集的国家和地区，寻找市场机遇，引导产业转型升级和产品更新换代。构建区域创新集成网络，形成以集成商为中心，有机整合创新源，实现创新成果有效转化、生产、营销、运营的组织模式。

4.转变对外开放合作方式，培育“走出去”的企业主体。探索建立市场驱动、资源驱动、成本驱动、效率驱动的“走出去”发展模式，全面融入全球产业链，实现功能进位。依托江苏与“两带一路”相关国家和地区的经贸往来和文化交流优势，引导和鼓励江苏企业扩大对外投资，参与境外交通、通信、城市基础设施建设、能源资源开发、资源产品深加工等。创新境外经贸合作区发展模式，引导江苏园区跨国发展和企业集群式“走出去”。支持企业通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，培育一批有国际影响力的跨国公司。

5.加快转变外贸发展方式，推动多元贸易与合作。推动贸易与产业协调发展，推进国家外贸转型升级专业示范基地建设，加强苏新、苏港澳、苏台经贸合作平台建设。全面对接上海自贸区有关政策，积极参与中国与周边国家和地区的自贸区建设。着力提高利用外资水平，重点向现代农业、先进制造业、现代服务业等领域倾斜。立足“两头在外”的经济格局，重点寻找资源和市场，开展对外经贸合作。健全口岸“大通关”体系，大力增强口岸服务和辐射功能。

6.加快考核机制改革，推动政府工作转型。逐步改变以往重总量、轻结构，重投入、轻效益的考核方法，更加注重利用外资效率、企业对外投资效率等方面指标。逐步改变投资导向产业发展的考核体系，处理好政府引导和市场决定的关系，根据市场需求不断选择和调整产业结构，建立就业和财富导向的制造业生产体系。逐步改变以往土地财政支持开放型经济的发展方式，积极探索扩大地方税源，如允许地方政府公开发行市政债，减少地方政府对土地财政的依赖等，实现财政支出责任配置与财政收入筹集能力相适应的目标，建立完善土地征收绩效评价体系。同时，要按照主体功能区的划分，制定区域差别化的考核政策，使区域各具特色，实现个性发展，促进整体竞争力的提升。

课题名称：江苏在国家“两带一路”战略中抢占先机的对策研究

承担单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所

课题负责人：陈雯博士生导师、研究员

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