【内容提要】 从改革开放以来江苏经济发展和能源消耗的数据分析来看，我省经济增长对能源消耗的依赖性较强。要保持当前的经济增长速度，同时有效降低能源消耗，一是必须以化解产能过剩为契机，优化产业能源结构；二是应对阶段性经济增速回落，需要实现从行政手段压缩到市场决定的转变；三是依据产业发展及能源消耗规律，制订实行3%能源消耗增长支撑9%经济增长的五年规划，以及能源消耗零增长的远景规划。
自20世纪80年代中期以来，我省依靠10%的能源消耗增长支撑了约15%的经济增长；自2005年以来，随着产业结构优化以及能源效率提升，我省能源消耗增长呈现总体下降态势，近年我省以4.6%的能源消耗增速，支撑了10.0%的GDP增长。随着我省生态文明建设的深入推进，尤其是全省大气污染防治要求的提高，从“十三五”乃至今后长期发展趋势看，如何以3%的能源消耗增长支撑我省9%的经济增速，是需要深入研究的重大发展问题。
一、江苏经济增长的能源消耗依赖性较强
我省作为东部沿海经济发达的大省，经济增速与能源消耗增速具有较强的一致性（见图1）,自1978年以来一直保持着年均13.1%的增长速度。尤其是20世纪80年代至90年代之间，两者之间的波动表现为“短波一致性”；2000年经济发展较为平稳，虽然能源消耗于2004年出现了阶段性高峰，但总体而言两者之间由“短波一致性”转变为“长波一致性”。
图1 我省GDP和能源消耗量增长率（1984-2012年）变化趋势图
由此可以看出，我省经济增速与能源消耗关系密切，而且，从20世纪80年代中期以来能源消耗与经济增速的关系来看，若缺乏有效的控制，能源消耗增长仍然存在反弹可能。
二、“十三五”期间江苏经济增长与能源消耗的关系测算
从能源消耗与经济增长的时间序列图看（见图2），自1985年以来我省能源消耗与经济增长呈现共同增长的趋势。
图2 1985-2012年江苏经济增长和能源消耗关系图
为了解区域能源消耗与经济增长的演变趋势，较为科学地分析现行经济增长方式条件下，不同的低水平能源消耗支撑9%经济增速的可能性，从四个方面对我省2015年至2020年的能源消耗进行预测，主要结论如下：
（1）情景一：假定“十三五”期间GDP总量按照平均速率9%的速度增长，则我省能源消耗增长率将维持在7.0-8.5%之间，并且基本上呈现出逐年增长的趋势。因而，在现有的经济增长方式下，难以实现年均3%的能源消耗增长控制目标；
（2）情景二：控制能源消耗增长率为2%的低能耗情景时，经济增长目标将在5.6-8.0%，而且经济增速总体呈现下降态势，2020年下降为5.6%；
（3）情景三：控制能源消耗增长率为3%的低能耗情景时，经济增速也呈现下降态势，2020年下降为6.0%；
（4）情景四：控制能源消耗增长率为5%的低能耗情景时，经济增速也难以实现9%的增长目标，2020年将下降为7.3%。
可见，在现行经济发展方式下，若要保持9%的经济增速，则能源消耗增长率需要在7.0-8.5%之间；而在2%、3%以及5%的能源消耗增长率下，都难以支撑9%的经济增速。因此，要实现3%的能源消耗支撑9%的经济增速目标，需要进行产业结构的重大调整。
三、实现低水平能源消耗支撑高水平经济增速的对策建议
通过上述分析可以看看出，倘若维持现有的产业结构以及各行业的能源供给结构，江苏难以实现依靠3%的能源消耗增长率支撑9%经济增速的目标。因此，通过调整一批能源消耗水平高、对经济发展支撑度低产业的能源供给量，制定实现能源消耗低增长的发展规划，才能有效保障我省在不断降低能源消耗的同时，实现经济平稳快速发展。
一是以化解产能过剩为契机，优化产业能源结构。当前，我省钢铁、水泥、平板玻璃和船舶等行业均不同程度存在产能过剩问题。通过将产能过剩行业的能源供给量调整给产值能效高、具有市场前景的高技术行业，能够提升经济增长的效率和效益。根据《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（苏政发〔2013〕162号），“十二五”规划期间大概压缩8%的产能，五年间平均每年压缩1.6%，可节约能源194.99亿吨标准煤。根据情景测算，“十三五”期间，3%的能源消耗最低可以保障6%的经济增速。以2013年经济发展数据计算，3%的GDP增长量约为1621.51亿元。若所节约的标准煤均用来投资低耗能高产值行业如通用设备制造业、电器机械和器材制造业等，预计可创造3899.71亿元/年的收益，完全可以弥补1621.51亿元的缺口。因此，通过3%的能源消耗增长基本能够支撑江苏“十三五期间”9%的经济增速。
二是应对阶段性经济增速回落，需要实现从行政手段压缩到市场决定的转变。对于业已落地的高能耗项目，政府往往采取产业政策的符合性审核、建设用地清理整顿、环境硬约束监督、产业或用地规划调整等行政手段的倒逼。这虽然具有一定合理性，但往往模糊了政府应该承担的责任，让企业承担了更多或完全损失，不尽合理，也不是长期的政策选择。因此，要对不同情况采取不同措施。首先，区分业已落实项目的政府与企业责任，合理补偿企业损失，增强政府招商引资或错误决策的责任感，同时增加企业对政府的信任感；其次，基于区域能源总量限制，构建区域能源消耗额度交易体系，通过提高高能耗区域的能源使用成本，倒逼区域产业转型，引导区域协调发展；再次，通过排污权交易、按市场供求机制调控自然资源占用成本、推行生态补偿等经济机制，不断促进高能耗行业的淘汰，以及高能耗区域的发展转型。
三是依据产业发展及能源消耗规律，制订实行3%能源消耗增长支撑9%经济增长的五年规划，以及能源消耗零增长的远景规划。3%的能源控制目标即是一个阶段性目标，也是一项系统性工程，需要综合考虑产业发展、城镇化发展等引致的能源消耗规律及其时空特征。因此，需要开展更综合、更深入、更全面性的研究与预判。一方面，要制定3%能源消耗增长支撑9%经济增长的五年规划。能源消耗增长从年均5%下降到3%，无疑是一个渐进的过程，但需要通过科学、合理的规划尽量缩短这一过程。结合对《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》的分析，这一过程可以在“十三五”期间得到实现。但即便如此，也需要制定综合考虑经济社会发展的五年规划，从而将3%能源消耗增长不仅纳入经济增长规划，同时也纳入经济社会发展规划，以便更主动、积极地协调3%能源消耗增长可能对未来经济社会发展的不良影响。另一方面，要制定能源消耗总量零增长的远景规划。虽然南京市业已提出了能源消耗总量控制目标，在我省率先提出了能源消耗总量零增长的目标，但对能源消耗总量零增长的可行性，及其对未来经济社会发展的影响尚缺乏系统的考虑，也缺乏积极的应对策略。因此，全省及各地需要制定能源消耗总量零增长的远景规划，以增强对这一问题的应对能力，从而增强区域经济社会发展对于能源消耗零增长的适应性。
课题名称：利用倒逼机制改善生态环境研究
承担单位：南京大学（江苏绿色发展研究基地）
课题负责人：黄贤金 南京大学自然资源研究中心教授
江苏绿色发展研究基地首席专家
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