发布时间：2014-09-16 | 信息来源：

【内容提要】江苏经济“新常态”呈现出五大基本特征。适应增速换挡、经济转型的新常态，必须适时转换经济增长的动力系统，凝聚和增强新常态的持久动能，使经济增长保持在“合理区间”，实现新的适度稳态增长。在此基础上判断，2014—2020年全省经济增长的“合理区间”为8.2—9.5%，可保障就业水平小幅增长、物价涨幅在3.5%左右。为此，建议未来几年要更加突出发展方式转变，更加注重激发市场和企业活力，促进改革红利、内需潜力和创新动力相叠加，形成“多点给力、多重动力、多元支撑、多极发展”的新格局，促进全省经济行稳致远、提质增效。

    江苏经济正步入增速换挡、经济转型的新常态。为把握新常态的基本特征、确定未来几年经济增长的合理区间、探索江苏经济增长的新路径，需要结合理论和实践进行深入地研究。

    一、江苏经济发展“新常态”的基本特征

    1.与发展阶段转换相适应，减速换挡成为常态。江苏经济自改革开放以来持续快速增长，国际金融危机后经济增速开始放缓，这是国内外宏观形势的客观反映，同时也是主动加大调控力度的结果。根据钱纳里理论等评价，江苏经济已迈入工业化和城市化“双后期门槛”。因此，目前江苏经济减速符合经济发展的普遍规律，未来经济将进入中高速增长的换挡期。

    2.与转型需求相适应，结构调整优化成为常态。江苏发展水平正处于从上中等收入阶段向高收入攀升的过渡期，但在发展中积累的结构性矛盾也逐渐凸显。一是产业结构不够协调，产能过剩现象严重。二是需求结构不够合理，经济增长过多依赖投资和出口。三是收入分配结构不够完善，劳动报酬占GDP比重长期较低。因此，亟需加快转变“现行版”增长模式。

    3.与重塑竞争优势相适应，创新驱动成为常态。江苏在一些资本和劳动密集型产业形成了较强的竞争力，但总体上看仍处在全球分工体系和价值链的中低端，自主创新和核心技术掌控能力不够强。实现由要素和投资驱动向创新驱动转变，是江苏应对外部冲击和内部约束，形成新的竞争优势的必由之路。

    4.与稳增长相适应，提升质量和效益成为常态。根据测算，近年来全省经济发展质量呈逐步提高态势，但经济结构、福利分配、环境等方面的质量都有待提高。实现速度稍缓但质提效增的经济增长，将是未来的常态化课题。

    5.与要素约束相适应，绿色低碳发展成为常态。近年来，江苏能源消费强度不断降低，但由于重化工业比重较大，相同能耗产出GDP远低于发达国家，导致经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。有效破解发展“瓶颈”约束，提高集约智能绿色低碳水平将成为未来发展的常态。

    二、江苏经济发展正处于动力转换的关键期

    1.从劳动要素投入看，劳动力供需形势发生深刻变化，人口红利将逐步减弱，“新人口红利”加快形成。江苏劳动力比较优势正逐步减弱，在倒逼发展方式转变的同时也会削弱产业竞争力。近年来江苏注重创造和培育由劳动者素质提升带来的“新人口红利”，人力资本投入的较快增长，完全可以抵消劳动力增速放缓的不利影响。

     2.从资本要素投入看，随着投资效率下滑、储蓄率下降、产能过剩加剧等，未来投资增长将趋于回落。工业化后期阶段的到来，经济增长很难再继续通过大量投资而必须通过创新来获得。资本边际收益降低，是导致江苏投资增长下移的重要因素。因此，改善投资拉动模式已迫在眉睫。

    3.从出口动力看，由于外部市场需求持续萎靡，全球化红利逐渐释放，外部需求对经济增长的拉动减弱。国际市场需求低迷，对外向度较高的江苏产生很大影响。2012年以来，江苏出口增长始终在“水面”上下浮动，净出口对经济增长的贡献率已大大弱于金融危机前水平。

    4.从城乡区域结构看，随着统筹力度加大，新型城镇化和区域协调发展将成为对冲经济增速减缓的增长极。根据有关规划，到2020年全省城镇化率将达72%，实现这一目标需要每年增加公共支出900亿元，将形成巨大的基础设施和消费需求。目前三大区域发展的绝对差距仍然较大，区域发展还有很大空间，也为全省发展提供了大的回旋余地。

    5.从改革开放动力看，“改革红利”空间较大，全球化机遇仍在，将激发经济发展的内在活力。江苏发挥政府与市场的正向叠加效应，加大简政放权力度，积极发展混合所有制经济，改革逐步深化。同时，江苏与世界经济的联系越来越密切，开放型经济呈现出强大的活力。

    三、江苏经济增长合理区间的量化测度

    未来几年尤其是“十三五”时期，江苏经济增长的区间将伴随着潜在增长水平的下降而适度回落。基于经济增长“合理区间”的内涵，我们通过建立由相关结构方程组成的联立方程组进行研究，作出判断如下：

    1.经济增长率在8.2—9.5%之间可保障就业、物价不出问题。2014—2020年全省经济增长将呈现稳中略缓的趋势，经济增长率的“合理区间”预期值在8.2—9.5%之间。经济增长虽然小幅回落，但可确保就业和物价问题不恶化。2014—2015年江苏经济增长围绕9%的增速波动；2016—2020年，增速区间将位于8.2—9.0%之间。江苏经济增长虽然受短期波动因素影响较大，但长期运行趋势仍然将为平稳。

    2.就业水平小幅增长。2014—2020年全省年末从业人员总量的预测值从4767.5万人逐渐上升到4858.8万人。支撑就业规模继续稳定增长的因素主要有：经济总量扩大尤其是结构优化支撑新增就业人员，现职人员退休腾出一定的就业岗位，政府采取各种措施将创造一定的就业岗位。根据推算，实现就业目标的GDP增速底线为8.2%以上。

    3.物价水平有可能逼近涨幅的“上限”。未来几年，国家为保持经济稳定增长而采取微刺激性政策，以及资源性产品价格市场化改革步伐的加快推进，将拉动物价上涨。同时考虑到输入型通货膨胀因素的影响，江苏物价水平有可能接近于物价涨幅的“上限”。

    四、促进江苏经济适度稳定增长的因应之策

    1.在传统增长力衰减的情况下，应以创新为核心驱动力，推动经济由中低端向中高端跃升。一是突出企业创新主体地位，培育一批高新技术企业和创新型领军企业；二是深化产学研协同创新，加快科技成果向现实生产力转化；三是把技术引进、消化吸收和自主创新结合起来，力争在重点技术创新领域实现突破；四是全面提高劳动者素质，加大人力资本的投资和积累，打造创新创业人才高地，加快发展现代职业教育，培育和创造“新人口红利”；五是充分发挥政府的服务和引导作用，激发各类创新主体的创新能量。

    2.在外需乏力的情况下，应以扩大内需为基本立足点，充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用。要积极增加有效投入，大力优化投资结构。充分发挥好政府投资的引导与乘数效应，充分释放民间投资潜力，细化鼓励民间投资的各项政策措施。着力扩大消费需求，建立居民收入与经济同步增长的联动机制，培育更多具有高消费能力的中产阶层群体，扩大服务消费，加大公共产品供给力度，提高居民消费增长率和消费率，补齐经济发展中的“短板”。

    3.在产能过剩压力加大的情况下，应以构建现代产业体系为目标，提升产业整体素质和竞争力。加快构建现代产业体系，不仅要优化增量、调整存量，更要提高发展层次和质量，逐步实现产业结构和生产要素配置效率从低到高攀升。以发展战略性新兴产业和现代服务业为重要着力点，以改造提升传统产业和化解过剩产能为关键点，通过规划引导、技术创新和金融创新，加快推进信息化与工业化深度融合，培育和发展有优势、有核心竞争力的产业。

    4.在城乡发展仍不平衡的情况下，应以加快推进以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化为重要抓手，优化城乡结构。今后几年要把促进符合条件的农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的重点，推进相关制度改革，把有能力、有意愿、在城镇稳定就业和生活的常住人口有序转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，大力发展实体经济，使新型城镇化和城乡一体化有产业支撑、有就业保障。

    5.在资源短缺环境脆弱的情况下，应以建设资源节约型环境友好型社会为重要着力点，增强可持续发展能力。突出抓好重点领域、地区和行业的节能减排，建立以企业为主体的节能技术创新体系。逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，大力培育绿色新兴产业和绿色消费行为。加大大气污染和水污染防治力度，促进主要流域水质持续改善、生态持续修复。大力实施主体功能区建设，深入推进资源节约集约利用。

    6.在深层次矛盾逐步凸显的情况下，以全面深化改革开放为保障，激发发展活力和动力。正确处理好政府与市场的关系，放开用活市场这只看不见的手，管住用好政府这只看得见的手，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧扣增强微观主体活力和促进转型升级，加大对经济增长、促进就业创业密切相关审批事项的改革力度，重点是取消或简化前置性审批。着力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展，全面深化财税和金融体制改革、构建开放型经济新体制，以改革的领先支撑江苏发展的率先。

课题名称：转型升级背景下江苏经济增长合理区间研究

承担单位：省统计局

课题负责人：刘兴远  省统计局党组成员、总统计师

课题组成员：胡荣华、李宝会、耿修林、刘学军、诸刚