发布时间：2014-09-16 | 信息来源：

【内容提要】当前经济结构性和周期性问题交织，全球需求不足与国内要素成本快速增长并存，对我省部分低附加值产业形成严重冲击。为此，应当将“提升生产率”作为产业结构调整的主线，立足本地升级、存量升级和现有产业升级，着力增强企业竞争力，以企业效益提升促进民生发展。“提升生产率”需要以市场化为原则，更好的发挥政府的作用，包括：加大基础设施投资力度，补齐发展短板；发展混合所有制经济，提高国有企业生产率；坚持市场化原则，促进企业技术创新投资；加强研发公共服务平台建设，促进产业有效集聚；大力发展职业教育，提升劳动力实用技能。

    现阶段严峻复杂的经济形势,主要表现为经济的结构性问题和周期性问题相互复杂交织。江苏不仅处于“增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期”的叠加期，同时还处于全球化周期、房地产周期、存货周期以及固定投资周期的叠加期。提升庞大实体经济企业的竞争力、增强企业效益已经成为我省产业结构调整的首要任务。

    一、我省产业结构调整中需要注意的问题

    金融危机之后，国际经济背景与中国阶段性因素的叠加,决定了中国经济进入增速阶段性回落的“新常态”时期。需要引起注意的是，在解决微观企业效益和竞争力的问题时，过去政府利用“逆周期”政策实施产业结构调整的思路可能不再适用，迫切需要走出三大误区。

    1.强调政府规划主导、政策扶持，轻视产业发展规律。传统观点认为，产业结构调整就是要大力发展新兴产业，鼓励企业发展高端产品，限制传统产业和传统商品。政府往往是通过规划、补贴等方式引入若干新兴产业做大做强，实施结构调整。其实，很多发达国家仍然从事传统产业，同样有很强的竞争力和附加值，生态文明也搞得好。比如在国内“人人喊打”的PX项目，却是韩国对中国出口的主导产品，2013年中国从韩国的PX进口额达到惊人的500亿美元。相反，从近年来的实践看，国内很多企业虽然从事新兴产业，但是如果企业竞争力不强，必然也是处于产品低附加值、资源高能耗的经营状态。因此，“上什么产业，下什么产业”不能简单由政府说了算，更重要的是遵循产业发展规律。

    2.强调腾笼换鸟，轻视本地化升级。“腾笼换鸟”的策略显示了政府产业结构调整的决心，但可能会引发两个重要的问题。第一，短期内产业转移过快，会对当地的产业和就业形成较大冲击。比如，昆山笔记本电脑2010年产量达峰值1.2亿台，去年“跌落”至6500万台，而重庆的笔记本电脑基本都是昆山转移过去的，目前产量已经和昆山相当。这个短期冲击就相当大。第二，腾笼换鸟作为一种结构调整的方式，并不能长期持续。可能会存在“鸟飞走了，笼子还空着”的情况。而且企业竞争力是动态变化的，新入驻的企业也可能会效益下降，而腾笼换鸟并不能周而复始。

    3.强调“增量调结构”，轻视“存量调结构”。近年来，很多地区采取大力发展新兴产业，以“增量稀释存量”，对产业结构进行优化调整。但这并不一定适合江苏这样经济总量大、尤其是实体经济比重大的省份。而且当前宏观层面存在库存压力大、产能过剩等问题，也决定了今后以“增量调结构”的方式实施转型升级的政策空间不大。立足“盘活存量”的政策思路，通过改善企业经营环境，将要素集中到优势企业，使存量资产产生经济效益，这将是我省产业结构调整的主要内容。

    二、以“提升生产率”为主线实施产业结构调整

    从根本上说，产业结构调整需要落脚到增强微观企业的活力，实现转型升级；而经济的提质增效、行稳致远，微观上也必然表现为企业经济效益的提升。在当前复杂经济形势下，我省的产业结构调整，需要在纷繁的政策工具中选择一条清晰的主线，这条主线就是将“提升生产率”作为各项产业结构调整政策的制定依据。这是因为：

    1.提升生产率是实现转型升级的根本要求。实施转型升级工程，无论发展什么产业，根本上是要提升企业竞争力，而企业竞争力主要表现为生产率的问题。我省转型升级工程要求的“五突出，五转变”，就是突出创新在增强企业竞争力中的作用，提高产品附加值，提升服务业生产率，实现环境保护和城乡协调。从微观层面，企业采取提高员工素质、研发新技术、更新设备、加强管理、构建渠道、培育品牌等策略，在很大程度上都是通过提高生产率的方式，增强企业的盈利和效益。

    2.提升生产率是实现“稳增长”的重要保障。金融危机以来，江苏和其他东部地区一样，由于人口结构的变化，导致人口红利逐步衰退，人口基数已经不能成为经济增长可持续源泉。同时，在这一情况下，实施经济刺激政策，由于资本报酬递减，其刺激实际效果难以长时间持续。企业生产率慢于劳动力工资、资金价格上涨，是企业经营效益下降、投资意愿减落的主要原因，在宏观上就表现为经济增速下降、财政增收困难等。归根结底，企业生产率的不断提高，才是经济增长经久不衰的可持续源泉。

    3.提升生产率是实现城乡居民增收的现实路径。“惠民生”最重要的表现就是城乡居民收入稳步提升，工资作为居民收入的主要来源，其增长的可持续性在于劳动生产率的提高速度能够保持同步和适应，否则“收入倍增”计划就可能难以落实到位。

    三、推进我省产业结构战略性调整的对策建议

    对江苏这样的大省来说，立足于发展强大的、具有创新能力的实体经济，是产业结构调整的基本方向。提升我省产业和企业生产率，需要以市场化为原则，更好的发挥政府的作用。政策的着力点可以包括以下几个方面：

    1.加大基础设施投资力度，补齐制约发展的短板。政府向基础设施的短板投资，也是为产业结构调整和企业生产率提升创造条件。中国前一轮积极财政政策，多投向高铁、港口和机场等，但城市之间的基础设施仍比较薄弱，江苏沿海、苏北地区的铁路网络就亟待建设。另外，城市内部基础设施，如地铁、城市地下管道和污水处理、部分城市棚改等仍比较欠缺，投资空间很大。这些投资将产生很可观的经济效益和社会效益。

    2.发展混合所有制经济，提高国有企业生产率。我省正在制定混合所有制经济改革的行动计划，其中的关键问题是实现好民营经济和国有经济的融合。建议可以将“提升生产率”原则作为我省混合所有制经济改革的指导原则。不搞国有企业和民营企业“拉郎配”，不搞国有控股还是民营控股的僵化红线，而是看两者结合能否提升生产率，增进企业竞争力。具体策略来说，要利用好资本市场（包括国有和民营上市公司）的资源和平台。一是利用当前资本市场鼓励吸收合并的有利时机，将具备条件的国有企业实现整体上市和资产证券化，提升国有资本整体效率；二是国有企业退出一般性竞争领域，将民营上市公司作为重要的交易对手方，保障对国有资产的价值发现功能；三是国有企业控股尤其是股权比例高的上市公司，通过向大型民营企业定向增发股份的方式，引入民营战略投资者，实现两者资源互补。

    3.坚持市场化原则，促进企业技术创新投资。企业生产率的提升，离不开投资的关键作用。投资与创新非但不矛盾，而且创新型经济的发展、技术改造、两化融合等都需要大量投资。我省在建设创新型省份过程中，支持企业创新的各项政策力度很大，要进一步以市场化的原则完善这些重要措施，优化政府对技术创新项目补贴的方式和效果。将政府资金的主要作用定位于引导和分担风险，突出企业创新的内生激励，根据地区财力差异和省级统筹，研究对各类创新项目的最优支持方式，重视对补贴项目的跟踪评估，注重对项目应用性的开拓。

    4.加强研发公共服务平台建设，促进产业有效集聚。微观企业的创新行为一般由市场决定，而区域研发公共平台和实验室则可以由政府发挥更大作用。在光电、生物医药、新材料等行业，公共创新平台需要巨大的投入。对于绝大多数企业来说，独立建设既难以承担，又无法形成规模经济。政府建设好区域创新的公共服务平台，已经成为促进该产业集聚的重要原因。在调研中发现，一些光电企业就是为了使用区内先进激光技术研究院的公共平台选择在南京新港集聚。所以说，在创新中更好的发挥政府的作用，重要的一点就是建设研发公共服务平台。政府要敢于拿出最重要的资源，结合区域产业基础和产业规划，支持、鼓励企业与企业之间、企业与高校、科研院所之间合作，建设研发公共服务平台。

    5.大力发展职业教育，提升劳动力实用技能。从“中国制造”、“江苏制造”向“中国创造”、“江苏创造”转变的过程中，还有一个重要的环节，就是通过提高劳动生产率把现阶段的“合格制造”变成“优质制造”、“精品制造”。我省要积极抓住中央当前大力发展职业教育的机遇，从提升劳动力实用技能出发，发挥我省各层次教育力量的优势，将我省建成职业教育大省、强省，为“江苏创造”、“精品创造”夯实坚实的人才技能根基。

课题名称：严峻复杂经济形势下产业结构调整途径和政策选择研究

承担单位：江苏省社科院

课题负责人：刘志彪  南京财经大学校长（省社科院原院长）

课题组成员：陈  柳  省社科院区域发展研究中心副主任