发布时间：2014-06-26 | 信息来源：

    【内容提要】小微外贸企业在当前出口态势中贡献大、作用多，但也面临发展困境。目前的帮扶促进政策偏重于宏观架构，分类指导和差别化管理不足，企业前期运营银行融资渠道不畅，中后期金融服务体系缺失，政策性信用保险投保区域、覆盖面与企业需求有差距，国内公共服务体系有待完善，国外商务信息搜集等支撑体系缺失。建议对当前各类小微外贸企业帮扶促进政策进行系统梳理，适时调整，形成促进合力；成立小微外贸企业金融业务“批发——零售”中转平台，拓宽融资方式，规避汇率风险；支持建立服务小微外贸企业的综合性服务公司，搭建信息服务平台；建立服务小微外贸企业联席会议制度，充分发挥行业协会的作用，打造紧密型立体服务“托拉斯”。

     全球经济开始进入新的调整期后，一直处于低增长高风险状态，国际市场需求减少明显，我省有相当一部分小微外贸企业的生存环境急剧恶化，迫切需要政策帮扶。为此，江苏省民营经济研究基地组织力量，以常州、淮安两市各20家的小微外贸企业为样本，进行小微外贸企业帮扶促进政策完善专题研究，并形成报告。
     一、当前我省小微外贸企业面临着发展困境
    小微外贸企业在当前出口态势中贡献大、作用多。作为我国外贸出口队伍中的重要力量，小微外贸企业数量众多，经营机制灵活，在寻找出口贸易伙伴、确定出口贸易产品、进行报价和结算等方面能够随行就市迅速决策，实现“积小单为大单，变短单为长单”，使其自身业务得以长期维持。因此，小微外贸企业创造的出口额占全国外贸额的比重一直处于较高的水平。江苏目前约有小微外贸企业2.9万家，占全省有出口实绩企业总数的74.7%，小微外贸企业的进出口总额占全省外贸总额的30%、一般贸易总额的50%，已成为全省外贸稳增长的重要力量。
    同时，世界经济复苏缓慢，国际贸易增长减速明显，包括小微外贸企业在内的出口企业能够接到的订单不断下滑，出口增长陷入低迷。当前，小微外贸企业面临发展困境，表现为订单减少接不到单、利润过低不想接单、缺乏信息平台不会找单、面对市场汇率风险不敢接单的状况。一是产品技术含量低，缺乏核心竞争力。小微外贸企业规模小，产品单一，且多从事“三来一补”业务，创新能力不足，小微外贸企业客户分散性和多样性特征明显，需求差异较大，产品难以标准化生产，质量控制体系无法建立，难以构筑核心竞争力。二是综合成本节节攀升，利润空间越来越小。目前，小微外贸企业用工成本已占到企业生产经营成本的1/3，原材料价格受国际市场影响较大，再加上“上游供应商提价、下游客商压价”和人民币持续升值，企业利润空间很小。三是收集信息方式传统，捕捉商机能力欠缺。根据样本统计，常州市和淮安市各20家小微外贸企业有专人负责本项工作的企业数仅占到了15%和10%，很多小微外贸企业对于重大经济信息的敏感度不高，对于重要的经济政策反应迟缓。四是专业性国际人才缺乏，贸易风险完全敞口。小微外贸企业缺乏国际贸易和金融人才，不能有效应对汇率风险、国际贸易摩擦等贸易风险。
     二、小微外贸企业困境折射出的帮扶促进政策不足
     江苏小微外贸企业享受到的外贸扶持资金仅限于出口信保资金3500万元，基本享受不到品牌支持、设备进口、基地建设、服务外包等扶持项目。在融资、公共服务等方面，也存在政策落实不到位的现象，具体表现为以下几点：
     1．帮扶促进政策偏重于宏观架构，分类指导和差别化管理不足。在制定促进政策时，政府更加关注对经济增长指标贡献大的企业；有些扶持政策缺乏针对性，小微外贸企业仍难以获得与之相匹配的扶持资金份额。例如，《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企[2010]87号）中规定支持对象为“上年度海关统计进出口额在4500万美元以下”的企业，并没有对企业规模做进一步细分。又如，《江苏省中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》（苏财规[2011]42号）中的资金采取切块分配原则，没有兼顾地区经济发展水平差异、企业规模及其对经济社会发展的综合贡献。
     2．企业前期运营银行融资渠道不畅，中后期金融服务体系缺失。尽管《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）第七条要求银行贷款向小微外贸企业倾斜，但与银行信贷员利益及银行考核体系相左，难以得到有效贯彻；第九条提出积极探索多种方式解决国际贸易后期融资问题，但很多融资方式仍停留在试点阶段，绝大部分政策至今还没有落地。在省级层面，缺少为外贸企业中后期融资提供“一条龙”服务的非营利性组织。
     3．政策性信用保险投保区域、覆盖面与企业需求有差距。江苏在全国率先建立了小微企业防范出口风险基本保障制度，搭建了“小微企业出口信用保险政府统保平台”，对年出口300万美元以下的小微外贸企业集体投保“信保易”。但目前这一政策性信用保险的投保区域、覆盖面与企业需求还有相当大的差距，“信保易”尚有22个发展中国家（地区）的出口业务不承保，而这些国家（地区）又恰恰是小微外贸企业订单的重要来源地。
     4．国内公共服务体系有待完善，国外商务信息搜集等支撑体系缺失。公共政策传播渠道不畅，存在“最后一公里”问题，政策传递不到位的情况依然较为常见。政府出台的小微外贸企业帮扶促进政策不能及时到达企业，并帮助其全面准确地解读这些帮扶促进政策的内容，小微外贸企业对与其相关的经济政策普遍知之甚少。各级工商联、商会在传递政策、商务信息等方面“单兵作战”特征明显，难以为企业提供全面的服务。此外，目前政府还不提供搜集发布国外商务信息的公共服务。
    三、进一步完善小微外贸企业帮扶促进政策的建议
     １.制定和完善有针对性的政策措施。一是建立工作协调机制，由省商务厅、省发改委、省财政厅、省商检局、省农委、南京海关等具备涉外经济管理职能的政府部门参加，共同梳理已经出台和正在实施的各类小微外贸企业帮扶促进政策，使之能够在具体的实施过程中着力一致，更好地引导小微外贸企业发展。二是在资金支持方面对小微外贸企业适度倾斜，制定外贸扶持资金分配政策时，根据小微外贸企业贡献度重新切块，或制定针对小微外贸企业的专项政策措施，增加分配比例；分类指导，突出重点，增加对专精特新小微外贸企业资金支持比例；扩大小微外贸企业在中小企业国际市场开拓资金中的比例。三是对小微外贸企业提供其他优惠政策，在小微外贸企业品牌创建、产品研发、专利申报、产品认证等方面加大支持力度；借鉴浙江省的经验制定进一步减免小微外贸企业各项费用政策；扩大信保的投保区域、覆盖面和赔付比例；增加小微外贸企业在广交会、华交会等知名展会摊位数等。
     ２.创新小微外贸企业融资渠道。一是由省商务厅、省财政厅牵头，会同省金融办、省发改委等部门研究成立小微外贸企业金融业务“批发——零售”中转平台。平台受理小微外贸企业贷款融资申请，打包后以平台的名义向银行申请贷款，平台的贷款由财政统一向保险公司投保贷款保证保险，或设立贷款信用保障基金为其提供风险保障。二是积极探索仓单质押、信保保单质押、商业保理等多种方式融资，简化融资流程、降低融资成本，快速满足短期资金需求。三是引导小微外贸企业借助汇率远期、期货、期权、掉期等现代金融工具规避或锁定汇率风险，设立现代金融工具规避汇率风险示范企业。
     3.为小微外贸企业搭建综合性服务平台。一是支持建立服务小微外贸企业的综合性服务公司，借鉴广东一达通公司的成功经验，由财政拨出专项资金或在商务发展引导资金中划拨专项，支持各市1—2家国际物流企业、外贸报关公司等转型，或建立培育1—2家服务小微外贸企业的专业性公司，通过互联网一站式为小微外贸企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等外贸交易服务。二是集合各方力量为小微外贸企业搭建信息服务平台，由省政府牵头，建立商务厅、经信委、工商联以及商会为主体的综合信息服务平台，发挥江苏贸易促进中心这一平台作用，在为企业提供展会服务的同时，集中实时发布政府帮扶促进政策和商务厅驻外经贸代表处搜集的境外经贸信息。同时，迅速建立小微外贸企业帮扶促进政策信息的高效发布通道，包括相关政府网站的小微外贸企业网页、专业网站、形势报告会、电信网络发送手机短信等多种方式，灵活发布相关的小微外贸企业帮扶促进政策信息。
     ４.打造紧密型立体服务“托拉斯”。一是建立由商务、工商联、劳动、海关、商检、知识产权、信保、银行等部门组成的服务小微外贸企业联席会议制度，办公室设在商务厅，解决小微外贸企业出口、融资、人才、劳务纠纷、贸易摩擦等方面的问题。二是充分利用行业协会这一联系商务部门和服务企业的媒介，建立市县商务部门与行业协会服务协作制度，加强市县商务部门与行业协会的协调沟通，放大行业协会在联系企业、传递信息、宣传政策、开展培训中的作用，将基层行业协会由松散型变为紧密型。

     基地名称：江苏民营经济研究基地
     承担单位：南京师范大学
     合作单位：江苏省工商联
     首席专家：蒋伏心  陆  群  沈  越
     本课题负责人：    卜  海
     主要参加人员：    蒋伏心    杨凤祥    卜  海    王  茜
                      马常娥    汪  浩    徐洪军    洪士勤