发布时间：2014-04-29 | 信息来源：

内 容 提 要

    ●重大意义：江苏经济持续健康发展是对自身发展能力的考验，是避免潜在风险、实现超越发展和均衡发展的必然要求，是江苏义不容辞的责任，对全国具有显著示范价值。

    ●主要问题：经济结构性矛盾依然突出，内生增长动力不够强劲，发展协调性有待进一步提高，相关领域配套改革仍显滞后。

    ●对策建议：第一，着力激发各类市场主体新活力，妥善处理好政府与其他市场主体的关系。第二，着力增强创新驱动新动力，强化企业“技术创新”、“原始创新”、“协同创新”和政府制度创新。第三，着力构建现代产业新体系，政府、市场和社会都要为企业转型升级营造良好氛围。第四，着力培育对外贸易、利用外资、企业“走出去”和开发区等方面的新优势，以开放促改革。第五，更多依靠资源节约和城乡区域协调发展，深入推进生态文明建设工程、城乡发展一体化和区域融合发展。

    江苏多年来在全国率先发展，经济发展方式转变成效显现。如何根据十八大及十八届三中全会的新要求，进一步加快发展方式转变和新的发展方式形成，保证经济持续健康发展，是一个值得深入研究的重大课题。

    一、江苏经济持续健康发展具有重大意义

    第一，江苏经济持续健康发展是自身面临的一项紧迫任务，是对自身发展能力的考验。自改革开放以来，江苏一直在全国率先发展，GDP总量、GDP增幅、人均GDP均位居全国前列，总体上实现了快速稳定的发展，没有出现大起大落。2013年江苏GDP总量达5.9万亿元，人均GDP7.4万元。由于经济总量大，在一个较高的起点上持续发展难度更大，如今经济每增长一个百分点，需要创造590多亿元的增加值，是上世纪90年代初的20多倍；同时，江苏过去总体上走的是依靠土地、劳动、资本大规模投入为主的总量扩张道路，而现在越来越面临着资源、环境等多方面的制约；此外，其他东部沿海省市和一些中西部欠发达省份也保持着较快的发展势头，这对江苏既是促进又是压力。因而，能否在一个较高起点上保持经济持续健康发展，是对江苏发展能力的考验，特别是对江苏各级党委、政府领导和驾驭发展能力的考验。

    第二，江苏经济持续健康发展是避免潜在风险、实现超越发展和均衡发展的必然要求。江苏固定资本投资较多，规模较大，制约了资产结构和产业结构的调整优化升级，增大了经济运行的负担和潜在风险；江苏经济的增长很大程度上得益于外向型经济的发展，而经济外向度较高意味着受国际市场变动的影响相应增大；近5年来，江苏用于保障和改善民生的财政支出占比超过七成，收入和福利一旦发生较大波动，便容易引发不满情绪，增加社会不稳定因素。目前江苏与发达国家和地区仍然有相当大的差距。根据IMF的数据，2011年人均GDP居于世界首位的卢森堡已超10万美元，澳大利亚55590美元，瑞典48875美元，美国47284美元，香港也有2万多美元。同时，江苏内部的发展是不均衡的，2012年苏南人均GDP是苏北的2.48倍，城镇居民人均可支配收入是1.72倍，农村居民人均纯收入是1.63倍，固定资产投资是2.13倍。江苏要避免经济运行潜在风险，率先赶上发达国家和地区，缩小省内差距，唯有实现经济持续健康发展才有可能。

    第三，江苏经济持续健康发展是对全国义不容辞的重大责任，对全国具有显著的示范价值。江苏是全国第二大经济体，多年来经济总量一直占全国的10%左右，公共财政总收入多数年份在全国的10%以上。只有江苏经济持续发展，才能在相当大的程度上保证全国经济持续发展。中国的发展需要先行者和探路者，改革开放以来江苏的发展正是中国特色社会主义的生动实践。党的十八大报告明确指出，“鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展做出更大贡献。”习近平总书记也要求江苏按照“两个率先”的要求继续开创各项工作新局面。经过多年的发展，江苏创造了雄厚的物质基础，积累了丰富的实践经验，形成了良好的体制环境，基本具备了向更高目标攀升的综合实力和条件，理所当然要为全国有效转变经济发展方式、跨越中等收入陷阱、实现经济持续健康发展率先探索、积累经验。

    二、江苏当前经济发展面临的形势及存在问题

    从要素条件看，资源环境对经济增长约束日益趋紧，江苏人多地少，资源、市场两头在外，环境容量“先天不足”，经济社会发展与资源环境的矛盾进一步加剧；从增长动力看，形成新的竞争优势尚需时日，人口资源红利、改革开放红利等趋于递减，长期存在的传统竞争优势逐步弱化，而打造更高层次参与国际分工合作的核心竞争新优势需要较长过程；从发展阶段看，非经济因素对经济发展干扰加大，面临“中等收入陷阱”的考验，许多过去被高增长掩盖的矛盾逐渐显现，各种利益关系在变革调整中反复博弈；从宏观形势看，竞争格局深刻变化使发展不确定性因素不断增加，国际市场需求严重萎缩，各种贸易保护主义抬头，中国加快崛起遭遇“围追堵截”。特殊的省情加上江苏所处的新阶段、面临的新形势，使发展不平衡不协调不可持续问题日益凸显。

    江苏经济发展方式现状与持续健康发展的要求仍有较大差距，总体上还不适应经济社会转型发展的要求，亟需按照党的十八大和十八届三中全会的新要求，以更大的智慧科学谋划，以更大的勇气创新举措，在加快形成新的发展方式、推进可持续发展中迈出更大步伐。存在的问题主要表现在：

    （一）经济结构性矛盾依然突出。主要依靠内需拉动增长的格局尚未真正形成，消费对经济增长的贡献率总体上仍然偏低，不仅大大低于发达国家，也明显低于其他主要新兴经济体；现代服务业发展不快；制造业中传统工业比重较大，多数处于中低端环节，产品附加值低；农业经营规模小，高效农业比重低，产业化经营水平不高。

    （二）内生增长动力不够强劲。对照创新型国家标准，江苏在科技进步贡献率、对外技术依存度和发明专利授权量这三个指标上都还有一定的差距。从企业和产业发展层次看，“高端产品、低端环节”的状况还未得到根本改变，笔记本电脑、数码相机虽占全球的2/5和1/7左右，但绝大多数是外国专利。区域创新体系和人才支撑体系尚不够完善。开放型经济发展层次也有待提升，外贸出口总体上依然是依附在工业产品上的劳动出口，“走出去”利用两个市场、两种资源的步子迈得还不快。

    （三）发展协调性有待进一步提高。城乡二元结构仍然比较突出，城乡统一的现代化市场体系尚未形成，在很大程度上阻碍了公共资源的均衡配置和生产要素的平等交换。城市化率虽然达到63%，但若按城镇户籍人口计算只有52%左右，总体上明显低于发达国家城市化率70-80%的水平。制度创新滞后于城市化进程，进城农民市民化和社保、医疗、住房、子女入学等面临诸多深层次体制机制障碍；全省区域发展差距仍然偏大，产业转移和生产力布局优化存在行政区划限制，人口和劳动力流动受户籍制度制约。

    （四）相关领域配套改革仍显滞后。政府职能转变不到位，对微观经济活动干预过多和提供公共服务职能缺位并存；市场配置资源的作用尚未充分发挥，资源性产品价格形成机制还远未理顺，土地、资本、排污权等生产要素市场化配置程度不高，有利于转型升级的制度体系亟待进一步完善。公共服务保障能力有待增强，社会保障制度城乡、区域、行业分割亟需破除，财权与事权相衔接的公共财税体制改革尚不到位，收入分配制度不尽合理，不同群体、不同行业、不同区域收入差距扩大问题仍较突出。社会中介组织发育不够充分，社会管理体制改革相对滞后，总体上还不适应经济社会转型发展的要求。

    三、推进江苏经济持续健康发展的主要路径

    在加快形成新的经济发展方式中推进江苏经济持续健康发展，就要解决“船”和“桥”的问题，也就是要解决路径问题。

    （一）在着力激发各类市场主体新活力中推进江苏持续健康发展。为了加快形成新的经济发展方式，构建促进持续发展的重要战略支点，江苏首先需要着力激发各类市场主体新活力，以形成更多、更强活力的市场主体。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为激发各类市场主体新活力提供制度保障。作为市场主体的政府，要妥善处理好与其他市场主体的关系，在市场中合理、有效地发挥作用；妥善处理好与市场的关系，在管理中合理、有效地履行职能。为此，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，把政府经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

    （二）在着力增强创新驱动新动力中推进江苏经济持续健康发展。江苏在全国最早提出“创新驱动”战略，并把它作为“六大战略”的核心战略全力加以推进。要深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，深度实施创新驱动发展战略，进一步增强创新驱动发展新动力。一是全力强化企业“技术创新”产业化的主体地位，使企业创新活动普遍化、常态化。二是以全球视野再接再厉冲刺“原始创新”，务求重大原创成果。三是整合社会资源“协同创新”，努力获取人才红利。四是更加注重政府制度创新，充分释放改革红利，从而形成市场驱动、政府推动、企业主动紧密结合的创新体制机制，打好转变经济发展方式和建设创新型省份两大攻坚战，特别是要放大科教资源丰富、目前国内唯一科技体制综合改革试点城市南京制度创新的显著效应，促使全省经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动，不断增强长期发展后劲，实现持续健康发展。

    （三）在着力构建现代产业新体系中推进江苏经济持续健康发展。当前江苏构建现代产业新体系，既有较好的现实基础，又存在诸多制约因素，亟需选择有效路径，扎实推进现代产业体系的加快构建。一是改善政府对产业发展的引导与管理，强化产业规划的整体性、长期性和科学性，提升产业规划的战略高度，努力营造一个公平、法制的市场环境。二是充分发挥市场促进产业优化升级的作用，实现要素基于比较优势基础上的配置，最大限度地激发微观行为主体的动力与活力。三是培育创新人才，引导企业不断追求创新，强化社会责任感，放眼长远利益，着力建设创新型社会，努力实现创新型经济和创新型社会的耦合。为了促使企业节能减排、发展“清洁安全”产业，政府一方面要运用恰当的行政手段和经济手段加以调节，同时还要在发展经济中改变“GDP至上”的观念，带头克服短期行为，以长远利益为重，以生态环境保护为先，有效激发企业的社会责任意识，在产业结构调整升级中主动承担起自己应有的责任和义务。

    （四）在着力培育开放型经济新优势中推进江苏经济持续健康发展。当前江苏开放型经济既面临复杂严峻的外部环境，又面临国内经济增速放缓，经济发展呈现新的阶段性特征。必须适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。一是以调整和优化进出口结构、促进加工贸易转型升级和大力发展服务贸易为重点，着力培育江苏对外贸易新优势。二是以延伸产业链、攀升价值链为重点，着力培育江苏利用外资新优势。三是以调整优化中长期区位及产业选择、创建“集群式”走出去新模式为重点，着力培育江苏企业“走出去”的新优势。四是以体制创新、坚持精细化和特色化发展路径为重点，着力培育江苏开发区新优势。

    （五）在更多依靠资源节约和城乡区域协调发展中推进江苏经济持续健康发展。一是深入推进生态文明建设工程。以先进技术为支撑，以产业循环为突破口，加快建立循环经济生态园，大力发展循环经济，更加高效推进节能减排，从源头上遏制污染，不断减少环境的压力。必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，从制度上保证资源节约与循环经济的不断推进。二是深入推进城乡发展一体化。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要提升工业化内生能力，增强城乡发展协调互动的核心动力；要重塑城乡一体化形态，优化城乡发展协调互动的空间格局；要加快农业现代化进程，突破城乡发展协调互动的瓶颈制约。三是深入推进区域融合发展。要加强区域与城乡协调互动，充分发挥城市的集聚和辐射效应。苏南、苏中、苏北三大区域形成一个布局合理、分工明确、错落有致的梯度结构城市群，真正在城乡区域发展协调互动中实现江苏经济持续健康发展。

基地名称：党的经济理论创新与江苏持续发展研究基地

承担单位：中共江苏省委党校

首席专家：周明生

本课题负责人：周明生

主要参加人员：周明生  孙耀武  张道政