发布时间：2014-04-29 | 信息来源：

内 容 提 要

    农民就地焚烧稻麦秸秆，造成严重环境污染，威胁交通安全。目前，各地监督管控秸秆焚烧问题的成本高昂，秸秆还田、能源化等多种处理路径的成效并不明显。韩国通过压缩、打包等技术，集成推进秸秆饲料化，在农区进行集约式的肉牛养殖，探索出了稻麦—肉牛联合经营的种养模式。韩国稻麦轮作的种植结构与我省相似，建议我省结合江苏实际，系统推进构建江苏省稻麦—草畜联营种养新模式，并从稻麦秸秆饲料化机械技术创新、本地草畜品种培育与饲料结构配合方案制定、经营主体培育试点推广等方面出台政策措施，推进新型种养殖业的现代化，实现江苏农业集约高效和可持续发展。

    一、韩国稻麦—肉牛联营的秸秆利用经验

    通过实地调查发现，十年前韩国普遍存在的秸秆焚烧现象现在已经基本绝迹，80%以上实现了饲料化。韩国的成功经验，在于引进消化了秸秆收集处理以及饲料化的集成机械技术，探索并形成了稻麦—肉牛联营的种养业新模式。

    1.稻麦—肉牛联营模式下的秸秆利用演变：从焚烧，还田到饲料。十多年前，韩国农民对秸秆采取就地焚烧的处理方式。为了应对秸秆焚烧，韩国政府最初积极推广秸秆还田方式，对采取还田的农户，每亩补贴2万韩元（折合现在人民币114元）。但是，这种措施效果不佳。一方面，高额的补贴支出构成财政压力；另一方面，秸秆还田容易产生灌水上浮，影响插秧以及发酵放热，损伤秧苗等有害影响。

    经济发展带来了韩国牛肉需求的增加，农民养牛的积极性提高与饲料收集运输成本非常高，催生了稻麦—肉牛联营的模式。在主要稻麦生产农区，部分农民专营或兼营肉牛养殖。就地取材利用作物秸秆可以大大降低饲料成本和经营成本，小规模的肉牛养殖也便于泄物就近还田减少污染。在这一模式下，秸秆处理不仅可以节约政府的每亩2万韩元的促还田补贴，而且对不需要自用出售稻草秸秆的农户带来每亩3万韩元（折合人民币171元）的收入。

    2.稻麦—肉牛联营模式的技术支撑：集成化的秸秆收储机械设备。集成化的秸秆收储和发酵软化机械设备的运用，是韩国成功推广稻麦—肉牛联营模式的基础。韩国不仅实现了稻麦收割、秸秆收集、发酵、裹包等各个环节的机械化，而且还将各个环节流程化，将秸秆收集、压缩、打包、喷氨、加菌技术集于一体，提高了秸秆的收集效率，适应了夏季茬口时间，降低了人工成本。为了推进这一技术的应用，政府对购买收储机械的农户进行财政补贴，一套价值1.3亿韩元的分体机械，政府补贴0.5亿韩元。

    3.稻麦—肉牛联营模式的产品定位：韩牛。“韩牛”被韩国视为“国宝”，其牛肉价格也比从美、加、澳等国进口的普通牛肉价格高。通过稻麦—肉牛联营精养的韩牛，生长过程中喂饲了很大比重的粗饲料，并且经历了较长的育肥增重周期，使得韩牛不仅质量有保证，而且肉质口感更好。

    二、江苏省发展稻麦—草畜联营种养新模式的政策建议

    韩国采取的稻麦—肉牛联营模式经验，对同属稻麦轮作区的江苏省具有积极的借鉴意义。

    1.构建稻麦—草畜联营的种养新模式，系统解决秸秆处理问题。建议江苏从稻麦—草畜联营的理念出发，在稻麦农区试点，突出收割、压缩、包裹、发酵、青贮等技术的集成配套，构建具有国际水准和江苏省特色的稻麦—草畜联营模式，为解决秸秆处理难题提供长效解决方案，也为全国其他地区提供可供借鉴的先行经验。

    2.大力研发秸秆收集技术，降低秸秆饲料化成本。江苏饲料青贮、氨化等传统技术相对成熟，但是秸秆收集、压缩、裹包等机械化技术发展滞后，大部分地区仍然依靠人力收集。秸秆一体化机械化收储技术的突破将大大降低人工成本与收储时间，拓展农户的利润空间。建议政府相关部门通过政策手段，引导社会资金进行秸秆收储技术研发，通过财政补贴手段，激励其研发积极性；同时，对于推广运用的收储技术与设备在购置过程中给予一定比重补贴，重点补贴购买秸秆饲料化处理机械的社会化服务组织。

    3.选育优良草畜品种，合理制定饲料结构配合方案。建议依托科研院所，选育优良草畜（牛羊）品种，开发出能充分利用秸秆资源，适应选育草畜品种的精—青—粗饲料结构方案。采取“低精料长周期”饲养方式，多用经秸秆青贮和氨化的粗饲料，少用高蛋白的精饲料，通过长周期获得必要的育肥增重，着重打造循环农业系统中的畜产品质量品牌。

    4.培育相关经营主体，完善政策支持配套措施。在推进稻麦—草畜联营模式中，各级政府要有所侧重，并互相推动。省级层面侧重解决压缩、打包等技术的集成，饲料转化技术，以及草畜品种的培育，并合理规划各品种区域布局。试点的市县级政府则侧重大户、合作社、社会服务组织等稻麦—草畜联营经营主体的培育，构建以农民合作组织为主，农户、大户和社会服务组织共同参与的稻麦—草畜联营经营体系。建议在具体的基层组织，可以组（村）为单位，实现小范围集中饲养，将养殖基地建到农田中去。

基地名称：江苏农业现代化研究基地

承担单位：南京农业大学

本课题负责人：周应恒