发布时间：2026-07-02 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

2026年6月30日，省农村经济学会在南京市江宁区横溪街道龙乡双范举办以“分类有序片区化推进乡村振兴”为主题的学术沙龙。来自省市有关单位、部分高校、科研院所的“三农”问题研究专家以及相关街道负责人约40人参会，共同探讨乡村建设如何从“盆景”连成“风景”，片区化建设如何为乡村振兴探新路。

从“各扫门前雪”到“抱团闯新路”

“传统单一行政村作为乡村建设最小单元，在资源统筹、产业链构建、共同富裕推进上存在天然短板。片区属于功能性治理单元，不改变现有行政村行政建制，能够打破村域碎片化管理弊端，统筹布局基础设施、规避同质化竞争，在更大空间优化土地、人力等要素配置，是适配新时代乡村振兴的创新工作方法。”省委原副秘书长、省农村经济学会会长胥爱贵认为，要实现片区从“物理组合”向“化学效应”的转化，必须正确处理好“统”与“分”的关系、“强”与“弱”的关系、“点”“线”“面”之间的关系、“输血”与“造血”的关系、建设与管理的关系、政府推动与市场主导的关系。

省中国科学院植物研究所党委书记杨天水表示，片区化要紧紧抓牢乡村产业发展这一关键，接“二”连“三”，贯通上下游，延伸农业全产业链，并同步推进全域乡村公共空间治理。“所有片区规划、项目建设必须立足以村庄与农民为主体，不盲目追求规模扩张，以农民增收、共同富裕为根本目标。”

江宁从东南西三面环抱南京主城，是南京区域面积最广、经济体量最大的行政区，近年来全面推进现代化都市近郊乡村建设，持续集聚各类先进农业要素。江宁区副区长熊康生用一组数据印证了“抱团”的底气：累计创成市级以上美丽乡村564个，省级宜居宜业和美乡村41个，省级特色田园乡村25个，全国美丽休闲乡村4个。

省农村经济研究中心主任邵红宁表示，片区化核心目标是打破村域壁垒实现抱团共富，统筹推进产业、人才、生态、组织、文化五大振兴。推进中要遵循乡村发展客观规律，补齐乡村运营人才短板，大力培育乡村CEO、职业经理人；坚持群众主体地位，乡村规划、收益分配全流程尊重和吸纳村民意见，注重乡村发展可持续性。

省社科联学会部主任鱼雪萍表示，片区化精准对接中央和省委“三农”工作部署，学会须聚焦多村联建差异化发展、一体化治理等方向，产出一批靶向精准、务实管用的研究成果。

问诊开方：“物理叠加”如何催生“化学反应”

“全省已建成40个和美乡村片区、3000余个和美乡村，但部分片区还是‘形联神不联’。”省农业农村厅乡村建设处处长张飞点出片区化“成长的烦恼”，他认为，片区化需联动农业农村、交通、自然资源等多部门集中投放资源，坚持运营前置规划，从源头规避后期运维压力，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

省供销合作总社副主任张利强表示：“全省片区化建设总体上还处于‘物理叠加’阶段，距离‘化学融合’还有距离。”他开出四组“药方”：处理好当前与长远、强村与弱村、乡村建设与农民增收、政府主导与市场运作的关系，“既要‘风景美’，也要‘口袋富’；既要‘扶上马’，也要‘送一程’。”

资金从哪来？省国金投资集团副总经理张建新坦言，传统财政补助方式效率有限，应发挥千亿农担平台作用，以财政资金撬动社会资本下乡。南京农业大学教授周力建议搭建跨村集体经济联合实体、创新产业“飞地”模式、建立动态进退机制。扬州大学教授徐金海对比多地经验提出，可持续发展的关键在于创新跨村治理机制、坚持市场化运营、走差异化路线。

省农业农村厅科技教育处处长葛自强提出科技赋能实施路径：围绕片区主导产业落地现代农业核心技术，突破一批关键环节，集成一批科技成果，打造一批应用场景，加快农业新质生产力转化；布局县域区域性农技服务中心，破解基层农技力量分散问题；分类分层培育“新农人”与乡村治理后备人才，实施乡村振兴带头人“头雁”培养，把科技创新、农技推广、人才培育嵌入片区建设全链条。

省农业宣传教育与文化体育中心主任周振兴的思路为“分类有序、融合推进、综合提升”。分类有序是指依据平原、丘陵、水乡等不同村庄特点差异化划定片区，从点到线到面，因地制宜把握规模；融合推进是指推动产业、资源、经营主体联动，让老百姓在思想上认可片区，发挥主观能动性；综合提升是指做强片区特色产业，完善共富分配机制。

落子成势：苏南苏中一线的“组团实战”

理论“把脉”之外，苏州、泰兴、江宁三地的实操分享，让“怎么组团、如何出战”有了清晰注脚。

苏州推行“一村三师”驻村、“四园一景”改造，打造“时味苏州”区域品牌，下一步将全面普及整村市场化运营。泰兴沿江片区整合资金落地百个建设项目，盘活废弃沟塘打造渔光互补项目，依托小麦、汤包特色产业推动多村抱团。江宁划分粮食、蔬果、农文旅、科技四大功能分区，出台乡村运营20条举措，推行村集体自主、国企参与、专业公司运营三类模式。

江苏农林职业技术学院人文社会科学处处长丁志春总结省内三大成熟片区先进案例：苏州强村公司市场化模式、无锡镇村产业协同模式、兴化党建联盟共富模式，同时提炼四大共性短板——片区资源“集而不团”、农民参与渠道狭窄、偏重打造示范而忽视全域均衡、产业跟风模仿导致同质化竞争严重。他建议，建立常态化跨村议事机制、拓宽村民规划参与渠道、优化片区差异化考核评价、立足本土资源培育专属产业集群。

江苏绿邦农业有限公司总经理唐小飞认为，连片发展需要打破镇村信息孤岛。片区化让相邻的镇村在物理空间上“抱团”的同时，也在信息空间上实现联通。“分类施策的前提，是信息的精准采集与科学研判；有序推进的保障，是信息的及时传递与动态反馈；片区协同的关键，是信息的充分共享与高效配置。”应通过现代信息技术手段，让信息“精准滴灌”、品牌“聚力发声”、人才“精准匹配”。

省农业农村厅二级巡视员钱宏光表示，在分类有序片区化推进乡村振兴道路上，必须把握要点、做好规划、统筹实施、梯度推进、久久为功，不断汇聚社会各界的智慧和力量。希望省农村经济学会持续发挥智库优势，搭建高水平交流研讨平台，汇聚各界智慧力量，持续赋能全省“三农”高质量发展。

（供稿：省农村经济学会校审：鱼雪萍部门：省社科联学会部）

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