发布时间：2019-01-02 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

南京大学刘志彪教授

一、GVC分工结构带来的问题及变动方向

过去二十年来，全球价值链（Global Value Chain - GVC）结构、形态、地位、重心发生了根本性的转变。北美、欧洲是以服务主导的GVC，东亚（中、日、韩）是大规模的制造业GVC，巴西、俄罗斯等新兴市场经济国家倒退为能源和初级产品的生产国，大部分发展中国家被GVC边缘化。过去的GVC分工结构是不可持续的。第一，加剧了全球发展失衡。如中国出现严重的产能过剩、西方过度消费等结构失衡问题。第二，激化了国内社会矛盾。相关者受到损害，出现失业率增加和社会不稳定。如使中国产能过剩；使美国等国家传统的旧经济部门和利益全球范围内分化加剧。第三，加重了国家治理危机，增加了各国冲突风险。如美国加息减税，影响全球经济稳定。

目前GVC贸易发生了新的变动趋势：一是发达国家回归保守，“逆全球化”的一个表现，就是发达国家的“再工业化”浪潮推动制造业回流。二是发达国家用各种贸易歧视措施干预正常贸易，成为逆全球化的重要手段，如政府补贴、贸易救济、进口关税、政府采购本土化、投资保护、出口鼓励、非关税措施等。三是中国提出行业向GVC高端攀升，提升在GVC中的地位和话语权。四是中国要以内需支撑产业创新和升级，建立由我主导的NVC、GVC。中国过去加入的GVC形态和特性会发生很大的变化：一是GVC上的“发包—承包”关系将被改变，出现产业和贸易的转移效应。二是GVC上的资金流动关系将被改变，产生投资转移效应。三是GVC上的游戏规则将被改变，传统的GVC链条上可能出现“脱钩效应”。四是GVC上的产业国际分工格局将被改变，倒逼中国对内开放、产业升级效应。

二、建设GVC上的制造强国的战略与路径

新一轮全球化战略应是基于内需的，能够虹吸全球先进生产要素尤其是人才和技术要素。应发展中国创新经济，有效提升中国技术创新的能力，提升中国制造的品质和水平。一是在GVC上培育具有“链主”地位的跨国公司。背靠巨大的国内市场需求，形成市场驱动型GVC，以品牌、设计、市场、营销、网络等优势，向全球供应商发出巨额的采购订单；依靠国家整体科技创新能力、工业化水平和综合国力，形成生产者驱动的GVC，制定和监督规则、标准的实施，并最终获取价值创造的收益。二是向上延伸产业链，培育GVC上的隐形冠军。建设GVC上的制造强国，必须培养出一大批拥有核心技术、关键部件和特殊材料的中间投入品供应商，即隐形冠军企业。向上延伸产业链，培育GVC上的隐形冠军，不能根据静态比较优势理论去实施所谓扬长避短策略，应该以动态竞争优势理论为指导，实施扬长补短策略，全力拓宽瓶颈部门。三是摆脱“被俘获”命运，坚持功能升级，重点发展制造型服务业。从纯粹的生产型制造，逐步向服务型制造发展，是加快制造业自主创新和结构调整的重要内容，也是制造业智能化发展的主攻方向。鼓励一部分优秀的中国代工逐步实施功能升级，在某些战略性产业方面建立自己的品牌和自主技术，实现制造强国的目标。四是以竞争政策重整价值链上的中低端供应商。对于资源能源类产业，在做好劳动者社会保障和失业再培训再就业的前提下，通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。对于那些进入门槛低，产能容易过剩的劳动密集型产业，加强市场机制的调节。要减少行政命令，防止一刀切损害产业中真正有效率的民营企业。

（上述观点根据作者在“中美经贸摩擦与推动中国全面开放新格局”学术研讨会上发言整理）

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