发布时间：2019-06-25 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

课题名称：江苏应对国际贸易摩擦、推进中国制造2025 苏南城市群试点示范的创新路径（立项号：18SSL011）

研究基地：江苏经济国际化决策咨询研究基地

首席专家：张二震  马明龙  裴长洪

课题负责人：韩  剑 南京大学商学院教授

课题组成员：于津平 南京大学商学院教授  张培明 江苏省商务厅贸研所所长  杨  凯 南京大学商学院博士研究生

[内容提要] 近日，美国针对“中国制造2025”正式对中国涉及301产品征收关税，江苏成为高新技术产品出口贸易、利用外资的重灾区，后续影响和潜在风险不可低估。为应对贸易摩擦、推进“中国制造2025”，建议：一是遵循国际规则，增强产业政策的适应性；二是加快完善对外贸易应急体系建设，积极研究应对之策；三是借船出海规避贸易摩擦，稳住美国市场份额；四是积极拓展新兴市场和新型业态，实现与“一带一路”的有效对接；五是保持战略定力，着力推进重点领域率先突破，夺取全球价值链分工的主导权。

2018年6月19日，美国政府宣布，将在前几日确定对中国340亿美元征收25%的关税（7月6日生效）的基础上，计划对额外2000亿美元的中国商品加征10%的关税。江苏是中国开放型经济大省，美国既是我省重要外资来源地和我省第一大对外投资国，也是我省第二大贸易出口国。苏南五市是工信部批复的“中国制造2025”试点示范城市群。由美国发起的旨在遏制我国2025进程的贸易战，将会对我省产生一系列冲击和影响。

一、美国301产品征税对江苏经贸发展影响评估

1.对出口贸易冲击较大，江苏成为贸易战的重灾区。美国贸易代表办公室（USTR）发布的第一份清单800多种中国产品，从2018年7月6日开始立即缴纳25％的额外关税。根据这份清单中的海关商品代码，将我国五个出口大省与全国贸易数据进行比对测算发现，江苏占比最高，达到24.44%，广东22.20%，上海16.66%，浙江7.86%，山东3.48%，江苏成为贸易战的“重灾区”。2017年，江苏301清单产品对美出口占到江苏对美国出口的36.85%，占江苏对外总出口的8.52%；上海301清单产品出口占上海对美出口的50.09%，占上海总出口比重的12.44%；相对来说，广东、浙江和山东影响较弱。上海和苏南地区正全力打造全国现代制造业创新基地，未来与美国高端制造业的直接竞争将不断加剧，成长中的阵痛难以避免。

2.高新技术产品出口被明显针对，电子信息产业面临“卡脖子”技术瓶颈。尽管我国高新技术产品对美国的出口并不多，如激光设备、工业机器人、智能制造设备等尚处于起步阶段，但美国将这些产品列入制裁清单，意图就是将“中国制造2025”计划扼杀在摇篮中，以维护美国垄断技术领域的超额利润。从产品清单范围看，高新技术产品出口被明显针对，产品多集中于84、85章、出口金额排名前十的产品：自动数据处理设备及其部件，即硬盘及附件，变压器、静止式变流器（例如整流器）及电感器；打印机、复印机等，占到该清单产品出口69.08%。而在这些行业中，江苏出口在全国范围内具有较大优势。江苏高新技术产品出口额占全国的27.85%，其中八成以上是计算机通讯技术类产品。2017年，江苏301清单产品对美国的出口同比增长10.26%，今年第一季度17.32%，中美贸易战无疑将给江苏高新技术行业未来出口的进一步复苏涂上阴影。

3.对外资影响巨大，加工贸易“雪上加霜”。江苏利用外资主要集中在苏南，并且主要贸易方式为加工贸易，最终目标市场大多集中在美国。在301清单产品中，江苏一般贸易的占比仅为23.22%，加工贸易的比例达到76.78%，其中对美出口最多的8471自动数据处理设备产品，加工贸易比重更是高达99.82%。除了国内资源、环境、政策等因素制约越来越紧，发达国家通过修改经贸规则、“再工业化”等推动资本回流，发展中国家凭借低廉的要素成本、优惠政策积极吸引外资，江苏在全球范围的引资竞争压力超乎想象。更为严峻的形势是，贸易战通过限制跨国公司在国外布局生产线，对全球制造业的供应链形成严重冲击，江苏在电子信息半导体等行业的全球供应链的优势地位将受到贸易战的严重阻击，甚至有可能在重新洗牌中被调整出局，这将成为贸易产业安全的重大隐患。

4.贸易战向其他领域蔓延和升级，潜在和后续影响不可低估。此次贸易战的两份清单仅包含了500亿美元的进口商品，同时特朗普威胁中国如果采取反制措施，未来不排除再追加对1000亿美元中国商品加征关税。另外，特朗普政府正在考虑启动《国际紧急状态经济权力法案》，对中国对美投资实施新限制。日本和欧盟在4月分别向世界贸易组织（WTO）递交文件，要求加入美国提起的关于知识产权的磋商请求。一旦中美贸易摩擦持续升级，贸易摩擦向投资、服务贸易包括其他发达国家地区蔓延，日、韩、英、德、法等有可能成为美国贸易战盟友。由于江苏清单产品的出口高度依赖传统发达国家市场，对外开放合作形势不容乐观。

二、江苏应对贸易摩擦、推进“中国制造2025”的对策建议

1.遵循国际规则，增强产业政策的适应性。目前国际环境的快速变化，促使各级政府在制定战略性新兴产业扶持政策时要顺应国际形势的变化，制定出更加国际化的产业政策。建议我省按照WTO国际规则，对包括中国制造2025在内的有关产业政策进行全面梳理，对与国际规则相冲突的政策做出调整，减少给美国等西方国家挑衅的借口。比如WTO把政府对企业的补贴分为禁止性补贴、可申诉补贴和不可申诉补贴；政府应取消禁止性补贴，减少可申诉补贴，增加不可申诉补贴；具体是，取消对具体企业、产业的税收优惠政策，取消生产环节优惠政策，增加对企业研发活动的补贴，增加对产业消费者的补贴。

2.加快完善对外贸易应急体系建设，积极研究应对之策。商务部门应开展专题研究，及时帮助有关企业拟订措施，指导贸易救济工作。对我省重点企业进行分类指导和上门服务，帮助引导企业应对难题渡过难关。我省大型企业要积极寻求美国的贸易伙伴和律师协会的支持，由美国的贸易伙伴向美国政府和行业协会提出自己的诉求，也可以求助美国的律师协会，可以寻求他们的技术支持。

3.借船出海规避贸易摩擦，稳住美国市场份额。技术上的规避措施是最直接见效的方法，可跟转口贸易结合起来，利用国际上的自由港、自由贸易区，与当地的转口贸易商协作，或是到当地直接去设厂。清华同方当年在遭遇与欧盟的贸易摩擦时，把最后一道组装放在波兰，在华沙设厂，此举成功扫平了进入欧盟的门槛。香港一家纺织印染厂在遭遇美国的印染调查时，把最后一道生产放到墨西哥，这样进入北美自由贸易区就一路畅通。从长远来看，江苏企业要结合“一带一路”倡议和国家自贸区战略，充分利用“走出去”等战略机遇，合理布局国外的工厂或是设置分公司、办事处，把最后的组装放到一个国家来规避这种贸易摩擦。

4.积极拓展新兴市场和新型业态，实现与“一带一路”的有效对接。提前布局“一带一路”新兴市场，积极开发东南亚市场，加大美国以外地区的购买销售，再以多种贸易方式平衡，减少对美国市场的依赖程度。加强与“一带一路”重点国家的科技资源合作，与沿线各国加强科技合作，共建海上合作中心、联合实验室、国际技术转移中心，并促进科技人员交流、合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力，实现“中国制造2025”与 “一带一路” 的有效对接。

5.保持战略定力，着力推进重点领域率先突破。欧美国家对“中国制造2025”的质疑，集中在一些行业关键核心技术上。供给侧”结构改革意味着江苏制造的发展方向，将由需求拉动转变为品质升级，以往依靠跨国公司销售渠道贴牌生产的制造方式将逐步被淘汰，取而代之的是基于核心技术的品牌开发和产品升级，以优质产品占领国内外市场，获取全球价值链分工的主导权。苏南作为“中国制造2025”试点示范城市群，必须紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破前沿技术和关键核心技术，充分利用巨大的国内市场规模，通过不断试错和快速产品迭代加快技术进步。尤其是电子信息产业有望率先突破，逐步在面板、芯片等核心环节形成技术优势，这切合苏南特色，符合国家战略。