发布时间：2019-06-25 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

课题名称：新时代江苏区域现代化建设的思路与对策研究

（2017年度省中特中心项目）

课题负责人：苗成斌  群众杂志社副总编辑、研究员

课题组成员：尤展、陆国建、赵扬波、包咏菲

[内容提要] 江苏的经济社会发展无论规模还是质量都走在全国前列。然而，在区域现代化建设方面，江苏仍面临着贸易保护主义、发展不平衡不充分、经济下行和发展风险压力加大、改革创新动力不足、人力资源发展优势减弱、环境恶化资源约束趋紧等因素带来的挑战。为此，本文提出了江苏开启区域现代化新征程的总体思路、目标定位与方法步骤，并给出相关建议：1.推进经济建设，建设现代化经济体系；2.推进人的发展，突出人的全面发展；3.推进城乡建设，推动乡村振兴；4.推进文化建设，实现文化繁荣兴盛；5.改善生态环境，加快美丽江苏建设；6.推进社会建设，保障和改善民生。

一、江苏区域现代化建设的挑战

1.贸易保护主义等逆全球化行为带来的挑战。近期爆发的中美贸易战，是全球贸易保护主义与贸易自由主义对抗的集中体现，将对我国乃至江苏的金融业、农业、高新产业，以及钢铁、化工、新能源等企业造成直接的负面影响。

2.发展不平衡不充分带来的挑战。江苏发展不平衡不充分问题仍然比较突出，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平还不高。

3.经济下行和发展风险压力加大带来的挑战。江苏经济下行特别是实体经济下行压力加大成为当前经济运行面临的主要困难，新增长点支撑作用不足，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显。

4.改革创新动力不足带来的挑战。具有国际竞争力的新的制度优势还未形成，存在着自主创新能力不足、整合全球创新要素能力欠缺、企业的创新驱动发展主体地位尚未完全确立、创新驱动的体制机制存在诸多障碍等难点问题。

5.人力资源发展优势减弱带来的挑战。老龄人口总量的庞大和老龄化速度超乎寻常所显示的 “超常规老龄化”，使人口红利进入下降拐点。劳动力成本仍在持续上升，劳动力的供给出现结构性短缺，劳动力素质也需提高。

6.环境恶化资源约束趋紧带来的挑战。江苏土地资源要素配置面临开发强度高、规划建设空间不足、后备资源短缺等多重压力。江苏13个设区市空气质量排名总体处于中等偏后水平，环境风险和隐患比较大。产业层次总体处在产业链、价值链的中低端，资源能源大量的消耗没有带来高额的回报。

二、开启现代化新征程的目标定位

一是经济建设方面。经济实力、科技实力大幅跃升，人均GDP大约15-20万元。城镇化率72%以上，基础公共服务标准化均等化。科技研发经费支出占GDP比重达到3%。建成具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。二是人的发展方面。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民生活更为富裕，人的身心得到全面发展，实现从人力资源大省向人才强省转变。人类发展指数达到世界中等发达国家水平。三是城乡建设方面。“1+3”重点功能区战略成功实施，南京城市首位度显著提高，苏州、无锡等城市能级显著提升，其他各种类型的城市吸引力和承载力显著增强。城镇和谐社区建设达标率达96%，社会水平基尼系数小于0.4。四是文化建设方面。文化强省基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到10%，文化产业强、文化事业强、文化人才强的目标基本实现。居民综合阅读率达90%。文化交流更加广泛，江苏的国际影响力显著增强。五是生态环境方面。大气、水、土壤等环境状况明显改观，空气质量达到二级标准的天数比例达82%，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的土地开发格局形成，城镇绿化覆盖率达43%。绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源、水等资源利用效率达到国际先进水平，单位GDP能耗小于0.5吨标煤/万元。六是社会建设方面。城乡居民人均可支配收入之比缩小到1.8左右，基本公共服务均等化基本实现。城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率达99%以上，平安江苏建设充分巩固，公众安全感达90%。大学普及率达90%。万人发明专利拥有量达14件以上。人均拥有公共文化体育设施面积达3平方米以上。

三、江苏现代化建设的对策措施

1.推进经济建设，建设现代化经济体系。一是加快建设现代化产业体系。深入落实《中国制造2025江苏行动纲要》，发挥信息化对改造提升传统产业的推动作用。二是提高创新驱动发展能力。强化基础研究，推进人才管理体制改革。三是优化区域协调发展布局，实施“1+3”重点功能区发展战略。四是加快形成全方位对外开放格局，引导和鼓励江苏企业深度参与国际产业分工。五是实施乡村振兴战略。大力培育各种新型经营主体，向农业输入现代生产要素和现代经营模式。

2.推进人的发展，突出人的全面发展。一要提升人的观念现代化水平。以新思想、新理念、新战略更新人的思想观念，树立改革创新意识、现代治理意识、公平正义意识等。二要提升人的素质现代化水平。着力提升人的品质、体质、智能和潜能，全面提升自身素质，发展各种能力。加快现代化人才培养，实现人才价值的最大化。三要提升人的行为方式现代化水平。引导人们在社会生活中采取积极、理性、文明的行为方式，积极而负责地参与社会生活。

3.推进城乡建设，推动乡村振兴。树立城乡融合发展的理念。推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共建共享共荣。建立城乡融合的体制机制。全面深化城乡综合配套改革，构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系。完善城乡融合的政策体系。坚持农业农村优先发展，政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。

4.推进文化建设，实现文化繁荣兴盛。培育和践行社会主义核心价值观，构建多层次示范群体，构筑道德风尚高地，增强文化引领力和凝聚力；大力推进文化传承创新；促进文化产业提质增效升级，健全现代文化产业体系和现代市场体系，加快培育新型文化业态；强化文化人才队伍支撑，优化人才引进的政策环境和社会环境，培育基层文艺活动骨干和带头人；提高文化开放水平，统筹推进对外文化交流、文化传播和文化贸易，增强江苏国际影响力。

5.改善生态环境，加快美丽江苏建设。重拳出击治气治水治土。重点抓好治气，突出PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”；系统推进治水，全面加强水质监控；扎实推进治土，建立负面清单，扩大治理试点，有序开展修复。推动绿色低碳循环发展。调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，构建绿色产业链体系。健全完善生态制度。建立“三大红线”管控预防制度，改革环境监管制度，完善绿色奖惩政策，完善绿色发展评估、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度。

6.推进社会建设，保障和改善民生。推动社会治理理念现代化，坚持以法治作为社会治理现代化的根本，自治作为社会治理现代化的基石，共治作为社会治理现代化的路径。推动社会治理体系现代化，完善基层社会自治；推进村民委员会和居民委员会实现真正自治；加强治理体系顶层设计；加快推进依法有序治理、合作协商治理、社会自治治理和社会综合治理；加快构建社会治理评价体系。贯彻践行现代社会治理理念，保障现代社会治理体系和机制有效运转。