发布时间：2019-04-02 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

课题负责人：马明龙  省商务厅厅长

课题组成员：孙津（省商务厅副厅长）、倪海清、赵亮

[内容提要] 高水平开放是高质量发展的必由之路，高质量发展必须加强创新能力开放合作，培育国际竞争优势，构建开放型经济新体制。这就要求江苏准确把握新时代高水平开放要求，努力做到五个突出：开放发展突出“一带一路”交汇点，对外贸易突出培育新业态新模式，利用外资突出集聚高端要素，开发区发展突出创新驱动，营商环境建设突出体制机制创新；扎实实施五项工程：实施外贸优进优出工程，注重自主品牌培育发展；实施外资提质增效工程，推进先进制造业和现代服务业双轮驱动；实施体制机制创新工程，积极借鉴自贸实验区改革经验；实施开发区“一特三提升”工程，扩大范围加快推进改革试点；实施“一带一路”引领工程，突破重点项目重点区域。

江苏经济长期持续高速发展，形成较为健全完备的经济体系，得益于开放；在新时代，江苏高质量发展要走在全国前列，更需要以高水平开放来推动。

一、开放是高质量发展的必由之路

1.高质量发展必须加强创新能力开放合作。创新是第一动力。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一，但关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，产业总体还处于全球价值链中低端。高质量发展，必须具备国际领先的创新能力，在开放的世界中充分利用全人类知识进步，充分获取国际一流科技成果，并在和其他国家的科技竞争与合作中不断推动科技进步。通过加强创新能力开放合作，创新成果和创新产品可以更加广泛地供应全球市场，获得更大创新收益，从而更大限度地激励创新。

2.高质量发展必须培育国际竞争新优势。江苏的实体经济是在开放的环境中成长，在国际竞争与合作中壮大起来的。但随着发展水平的不断提升以及新兴市场的崛起，支撑江苏高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势明显减弱，传统发展模式已经走到尽头。推动高质量发展，必须在扩大开放中加快培育新的国际竞争优势。

3.高质量发展必须构建开放型经济新体制。高质量发展，需要在开放中积聚和配置生产要素，需要营造具有竞争力、吸引力的营商环境。必须要主动应对全球化竞争新要求，加快建设开放型经济新体制，不断调整体制机制，破除各种弊端，以更大力度的深化开放，促进产业升级和贸易平衡发展，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、准确把握新时代高水平开放的新要求

2014年习近平总书记视察江苏时指出，应主动服务中央对外工作大局，创新对外开放思路举措，增创开放型经济新优势，拓展对内对外开放新空间。在今年的博鳌论坛上，他承诺，将继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重。对标总书记指示精神，江苏应准确把握新时代推进高水平开放的新要求。

1.开放发展要突出“一带一路”交汇点。积极服务融入国家全面开放大局，充分发挥“一带一路”交汇点作用，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，进一步拓展开放空间。坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，从国际资源的被整合者转变为整合者，建立面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

2.对外贸易要突出培育新业态新模式。着力将培育贸易新业态新模式，作为加快外贸转动力调结构的重点。推动技术创新、管理创新，促进内贸和外贸协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、传统贸易方式和新业态新模式协调发展，着力形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。

3.利用外资要突出集聚高端要素。聚焦引进高端发展要素，推进利用外资从制造业单兵突进向制造业服务业协同并进转变，从价值链低端向价值链中高端延伸，从要素成本优势向制度成本优势转变，从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变，从绿地投资为主向并购投资拓展，全面提高利用外资的质量和水平。

4.开发区发展要突出创新驱动。开发区是江苏改革开放的排头兵和创新发展的主阵地。要以提高发展质量和效益为中心，构建创新创业生态系统，形成开放创新协同体系，增强创新发展能力。大力集聚特色创新资源，打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，推进开发区向现代产业园区转型升级。

5.营商环境建设要突出体制机制创新。深入推进“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系，提高投资贸易便利化水平。进一步扩大开放领域，减少外资准入限制，加快公平竞争制度建设，推动落实外资国民待遇，加强知识产权保护和服务，营造公平竞争的市场环境。完善投资贸易制度、政策，加快形成推动高水平开放的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

三、扎实推进高水平开放五项工程

按照中央和省委的部署，要把推动形成全面开放新格局作为高质量发展的重要工作，在开放的范围和层次上进一步拓展，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步提升，重点实施扎实推进高水平开放五项工程。

1.实施外贸优进优出工程，注重自主品牌培育发展。一是培育壮大跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业、汽车平行进口、全球维修等贸易新业态新模式，强化双向市场开拓，建设国际营销网络，特别注重增强自主品牌的引领作用，促进加工贸易转型升级。二是深化服务贸易创新发展，推动服务外包提档升级，扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，把服务贸易打造成外贸新增长点。

2.实施外资提质增效工程，推进先进制造业和现代服务业双轮驱动。一是把引进外资作为促进高质量发展的重大举措，进一步提升引进外资质量。着力引进拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队，带动江苏企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。二是在加快发展先进制造业的同时，推进服务业扩大开放，争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。大力发展为先进制造配套的金融保险、商贸物流、研发设计、会计审计等生产性服务业，鼓励支持总部和功能性机构发展。

3.实施体制机制创新工程，积极借鉴自贸实验区改革经验。一是实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。二是全面实施国际贸易“单一窗口”，建立完善与外贸新业态发展要求相适应的管理模式。实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，开展营商环境优化提升专项行动。三是提升“走出去”综合服务平台服务能力，优化海外经贸网络布局，强化境外安全风险评估预警，健全突发事件应急处置机制，规范企业海外经营行为。

4.实施开发区“一特三提升”工程，扩大范围加快推进改革试点。一是全面落实开发区改革和创新发展政策措施，扩大开发区区域能评环评改革试点，争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态工业园区，支持创建智能车间和智能工厂，探索建设智慧园区。二是深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验，推广苏州工业园区成功经验。三是推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新，深化一般纳税人资格试点，加快中韩（盐城）产业园、中德（太仓）产业合作创新试验区、苏澳（常州）合作园区等建设。

5.实施“一带一路”引领工程，突破重点项目重点区域。一是提升连云港的发展站位，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放。二是集中力量实现重点突破，抓好一批标志性项目，积极参与“丝路明珠”示范工程，提升中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园、柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等品牌影响力。三是推动国际产能和装备制造合作，鼓励企业通过并购扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌，支持我省企业主导的境外产业园区建设。