大运河文化带建设决策咨询报告系列之四

研究基地：江苏文化产业研究基地

承担单位：南京大学

课题负责人：顾江 南京大学国家文化产业研究中心常务副主任

课题组成员：贺达、任文龙、季雯婷、车树林、张文、杨丽萍

[内容提要] 江苏大运河在文化旅游及创意产业带建设方面具有明显优势，但在环境污染、项目规划、协调管理机制、城市化发展等方面还存在一定的问题.应以大运河为主轴，从水文化4E体验型模式、水体资源体育休闲模式、水域民俗风情建设模式、运河沿线自然风光建设模式、工业旅游建设模式等五大建设模式，打造江苏旅游及文化创意产业带。建议：1.打破区域壁垒，实现全域旅游联动发展；2.积极运用现代科技，综合多种现代化表现形式；3.深度挖掘文化内涵，丰富旅游及创意产业资源；4.合理安排文化旅游资源开发的空间秩序；5.坚持生态优先绿色发展，实现大运河开发利用和保护传承的双赢发展。规划建设大运河文化旅游及创意产业带，充分发挥大运河在文物保护、文明传承、环境保护、和谐宜居和旅游休闲等方面协同发展的作用，可以更好地彰显运河特色风貌，延续运河历史文脉，扎实推进大运河江苏段的保护和文化传承工作。

一、江苏大运河文化旅游及创意产业带建设面临的问题

1.环境污染严重，水环境面临较大压力。大运河在江苏纵贯南北，在水上交通、农业灌溉、群众生活用水等方面发挥重要作用。随着工业的发展，运河水环境面临较大压力，苏州段、无锡段、常州段、徐州段等水质污染较严重，苏南段污染程度重于苏北段。虽‎经治‎理后‎有所‎改善‎，但‎除宿‎迁、‎徐州‎段生‎态环‎境较‎好外‎，大‎部分‎地区‎环‎境质‎量依旧不‎理‎想，‎与旅‎游业‎发展‎的‎要求‎仍有‎差距。有‎些城‎市的‎工业‎污水‎和生‎活污‎水不‎能实‎现达‎标排‎放，‎运河‎受到‎直接‎污染‎，水体‎浑浊‎，严重威胁了古运河水域景观。

2.旅游项目缺乏统筹规划，形式过于单一。由‎于江苏省大运河整体的旅游‎发展‎规划‎还未‎编制‎，大运河沿线各‎地市在规划中对于‎运河‎开发‎和旅‎游功‎能定‎位不‎明。城市之间、项‎目之‎间缺‎乏协‎调交流‎机制‎，开发‎项目‎多‎局限‎于本‎地资‎源与‎市场‎，对‎运河‎旅游‎线、‎面的‎综合‎考虑‎不足，导致旅游项目重复性建设层出不穷。同时‎，古‎运河‎开发‎线路‎长，‎任务‎重，除了通过‎招商‎引资等‎市场‎手段‎筹‎资外，‎‎也需要‎各地‎政府‎、部‎门的扶持。‎对于‎大多‎数城‎市，‎尤其‎经‎济欠‎发达‎城市‎‎，无‎论是‎市场‎筹资‎，还‎是政‎府投‎资，‎项目‎开发‎与资‎金短‎缺的‎矛盾‎比较‎突出‎，难‎度较‎大。‎

3.协调管理机制亟待健全，缺乏长效保护机制。运河沿线城市均采取以文物行政主管部门为主，多部门协调合作的保护管理机制，但实际运转中的统筹协调始终不够顺畅，大运河实际上成为各段、各地、各自为政的“小运河”。同时大运河全线的整体保护与区域性保护利用的矛盾较突出，各遗产段和遗产点存在各自为政的碎片化现象，急需懂法规、能策划、跨领域的复合型专业人才。与此同时，当前大运河沿线各地法律法规保障较弱、社会保护意识也不强。

4.城市化发展对于古遗迹的保护造成威胁。由于城市化进程的加快，不少运河地段过多地使用水泥、块石砌制‎护坡‎，虽‎整‎齐划‎一，‎但‎破坏‎了运‎河原‎有的‎自‎然‎河风‎河貌‎。特‎别是‎运河‎驳岸‎修建‎对旅‎游功‎能考‎虑不足，‎人工‎化、‎现代‎化、‎标准‎化现‎象较突‎出，‎损害‎了运河的‎千年‎古韵‎‎，部‎分地‎段把‎原本‎充满‎灵性‎的古‎运河‎变成‎一条‎呆板‎的现‎代水‎道。部分‎穿越‎城市‎繁华‎区的‎运河‎地段，两岸‎植被‎稀少‎，‎景观‎环境‎‎单一‎。

二、江苏大运河文化旅游及创意产业带建设模式

江苏大运河文化旅游及创意产业带的发展，应以大运河为主轴，充分调动沿运各相关机构的联动积极性，从以下建设模式入手，打造江苏大运河文化旅游与创意产业带。

1.水文化4E体验型建设模式。即从娱乐、教育、审美、社交四个层面进行体验性建设。一是娱乐方面：以各区段运河风光带及微山湖等生态湿地为代表的水域，以及周庄、木渎等为依托，打造诸如水上长城——洪泽湖古堤等水文化的娱乐体验项目，营造水上综合休闲娱乐体验空间。二是教育方面：运河沿线城市里隐藏着许多历史故事，如河道总督署遗存、普哈丁等相关名人故事，可将其转化为具有一定体验、游憩与消费功能的多样化产品。三是审美方面：江苏大运河的历史文化、水乡风貌具有满足旅游者寻找往昔和缅怀历史的怀旧心理需求。从物质与非物质两个层面，通过营造水上旅游体验互动项目，产生美感、愉悦感、怀旧感等。四是社交方面：在运河城市段沿线合适的区域规划建设多种休闲开敞空间，形成沿河步行道、茶馆等空间，增加游客的体验性和感知性。

2.水体资源体育休闲产业建设模式。要坚持“动静相辅”的原则，注重“动静结合”。在“动”的方面，打造江南特色的水上娱乐项目和传统水上运动项目，如建设体育运动体验园等设施，打造国际自驾车露营地，广泛举办古运河水上漂流、以运河为主题的中长跑比赛、自驾车旅游等等。在“静”的方面，游客能够观赏“江南水乡”风光和名胜古迹，如游船观赏、运河散步等。同时，注重高科技元素等在体育休闲项目中的运用，增强项目的感知性。还应进一步挖掘传统体育、民族体育中的水文化体育旅游资源，联合开发设计旅游产品。

3.水域民俗风情产业建设模式。借助运河沿线各类古街传统的前店后坊、枕河人家民居建筑，构建江南特色的吴地民居客栈、运河人家旅馆；恢复桥、河、塔等众多景观组成的“水街坊”环境；沿运河设置民间节事、婚嫁习俗、日常习俗等运河人家风情体验项目。结合各类历史故事及民间文学，打造传统活动如古代皇帝出游仪式、古代农耕等，传统工艺如刺绣、木刻等。通过运河沿线丰富的戏曲文化及地方剧，如徐州大鼓、四平调，淮安的淮海戏、十番锣鼓等，以及民间文学如“春江花月夜”戏剧演出等，打造具有地方特色的实景演出，丰富沿线夜间文化旅游活动。

4.运河沿线自然风光建设模式。江苏大运河沿线城市集聚了众多高品质的自然风光，如运河之都旅游区、清明桥历史文化街区等，以这些风光为基础打造文化旅游项目，集中展现大运河的两汉文化、明清府衙文化等传统艺术文化，打造高品质的运河沿线自然风光带。同时，依托大运河沿线城市众多的遗产项目，如中运河行宫及御码头遗址、相关碑刻等，打造具有沿线城市特色的文博产业、文化创意产业等。要注重加入创意元素、科技元素，对这些遗产项目进行活态化的再生产创造。

5.工业旅游建设模式。江苏大运河沿线聚集了我国众多的工业遗迹资源，如运粮河沿线轻工业聚集区、云台山东麓聚集区等。借助这些工业遗迹，结合民族工商业博物馆及其周边古桥、古运河干支流、戏楼等，形成与遗产旅游水路并行的集成线路。同时恢复、保护工业遗址与厂房，还原老工厂旧貌，建设以展示民族工商业为主的工业遗产带。并从静态、线性游览向动态、深度体验开发延伸，打造体验性、教育性为一体的工业遗迹旅游区域。

三、建设江苏大运河文化旅游及创意产业带的对策建议

1.打破区域壁垒，实现全域旅游联动发展。通过对江苏大运河区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、体制机制、政策法规等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，破除运河沿线城市之间的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一。通过区域协同及整体营销，打造江苏旅游的发展轴，在全域形成上下联动发展。以江苏大运河的旅游形象和品牌为引领，加强运河沿线城市旅游形象整体宣传推介，开发多层次、多类型的旅游产品体系，丰富城市旅游品牌内涵。

2.积极运用现代科技，综合多种现代化表现形式。以“互联网+”的思维，将科技与运河文旅及文化创意产业有机结合，以“科技融合”“产业创新”“资源共享”为主题，将文化基因与文化元素进行提炼与再生设计，实现关联性资源整合与共享、科技成果导入与应用等。同时注重现代化高科技的使用与历史文化再现的有机结合，如利用虚拟现实技术使游客“穿越”回古代，再现运河沿岸的繁华盛景，通过对声光电的综合运用的现代化大型实景演出，使游客从视听角度体验运河文化的千年传承。

3.深度挖掘文化内涵，丰富旅游及创意产业资源。江苏大运河的水文化内涵极其丰富，其旅游及创意产业带的开发，必须蕴文于游。一方面，挖掘水文化创造的多种形态的显型旅游文化资源，即物化的水文化旅游资源。包括江河景观、漕运码头、船坞、古驿站等，在开发中抓住其中的精神价值，保持本土特色，赋予新的表现形式和内容。另一方面，挖掘内蕴的隐型旅游文化资源，包括人类长期以来在大运河中用水、治水过程中形成的各种文化。在开发中应注意将资源中的文化层面细化, 将资源的文化深度解读，整合为有品位、有吸引力的文化旅游产品。

4.合理安排文化旅游资源开发的空间秩序。要组织相关领域专家进行实地调研和论证，对运河沿岸历史遗存的市场化开发潜力进行打分评级，对潜力较大者，优先作为开发地。在优化推进中，根据区域历史文化资源特色，对可优先开发的运河历史遗存资源进行整合，依据其不同的特性进行区块划分，并选择具有代表性的历史遗存作为开发核心，着力打造标志性的文化旅游目的地，发挥龙头带动效应。

5.坚持生态优先绿色发展，实现开发利用和保护传承的双赢发展。坚持“城市建设服从古城保护，古城保护服从遗产保护”的原则，加大大运河保护利用力度，正确处理活态文化遗产保护与发展的关系、当前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系。依托运河沿线遗产资源，加强监测预警，增强管理能力，严格执行遗产监测和定期报告制度，全面强化涉及遗产区、缓冲区建设工程的审批监管，打造富有文化内涵、彰显地方特色、具有观赏价值的文化旅游精品线路，在开发利用与保护传承中走出一条双赢之路。