发布时间：2018-10-15 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

（作者：张建军，省海洋与渔业局副局长、省智慧海洋联盟理事长）

[内容提要] 当前，我省发展现代海洋经济面临着海洋经济总量规模偏小、海洋产业结构不合理等问题，通过大规模围填海发展临海工业的传统思路已经走不通，发展现代海洋经济已经成为我省沿海地区发展的必然路径。为此建议：1.大力发展海洋工程装备制造业，鼓励发展海洋药物和生物制品业，加快发展海洋可再生能源利用业，推进海水淡化与综合利用业，培育壮大海洋战略性新兴产业；2.优先发展涉海金融服务业，培育发展海洋旅游新业态，提升发展海洋公共服务业，做大做强海洋高端服务业；3.拓展渔业发展空间，重点支持远洋渔业发展，积极发展现代海洋渔业。

党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。对于我省特别是沿海地区来说，最大的优势在海洋，最大的潜力在海洋，最大的希望也在海洋。我省要以系统思维，加快提升海洋科技创新水平，集聚创新要素，大力发展现代海洋经济，打造东部沿海新的增长极。

一、发展现代海洋经济面临的问题
我省沿海地区现代海洋经济面临发展不平衡不充分问题，主要表现为海洋经济总量规模偏小、海洋产业结构不合理，由于国家海洋管控趋向严格，通过大规模围填海发展临海工业的传统思路已经走不通。
1.海洋经济总量规模偏小。近年来，作为海洋经济核心区域，我省沿海三市发展速度高于全省平均水平，但总体上未彻底摆脱全国“洼地”局面。沿海三市海洋产业大型龙头企业不多，重特大项目偏少，特别是进入产出阶段的“百亿级”项目不足，对海洋经济发展的“火车头”效应不明显。与沿海兄弟省份相比，我省沿海地区海洋经济发展基础薄弱，总量规模偏小，2016年南通和连云港两市海洋生产总值之和还抵不上山东青岛市。
2.海洋产业结构不够合理。我省海洋服务业总量较小，2015年沿海地区滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋科研教育管理服务业增加值仅分别相当于广东沿海地区的14%、34.7%、12%。我省海洋服务业比重不高，广东、福建、浙江三省沿海地区海洋服务业占比均超过55%，而我省仅为48.2%。与此同时，虽然我省海洋战略性新兴产业以大于15%的年均增速发展，但因起步晚、基础差、规模偏小，尚未成为海洋经济发展重要增长点。
3.海洋管控机制趋向严格。2016年底以来，中央先后通过三个文件，其中《海岸线保护与利用管理办法》在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调，在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制，在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施；《围填海管控办法》是全面加强围填海管控的纲领性文件；《海域、无居民海岛有偿使用的意见》对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。三个文件的出台，表明依靠围填海来发展临海产业的传统路径走不通了。
二、发展现代海洋经济对策措施
针对我省海洋经济发展过程中遇到的矛盾和问题，下一步，要以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，通过大力发展现代海洋经济，促进海洋经济质量和总量双提升。
1.培育壮大海洋战略性新兴产业。要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”，推进海洋产业关键技术突破，发展海洋战略性新兴产业。一是要大力发展海洋工程装备制造业。推动海洋工程总承包和专业化服务，提高海工装备总装集成能力，重点加强启东海工船舶工业园、东台海洋工程特种装备产业园等载体建设，带动和引导一批中小型企业走专业化、特色化发展道路。二是要鼓励发展海洋药物和生物制品业。重点支持连云港海洋生物制药创新基地、盐城海洋生物产业园、省海洋药物研究开发中心等建设，发挥省海洋生物产业技术合作联盟作用，开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，推进海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化，打造完整产业链条。三是要加快发展海洋可再生能源利用业。优化沿海风电开发布局，发展深水远岸风电，加快建设千万千瓦级风电基地。推动海上风电设备关键技术攻关，构建集技术研发、装备制造、风场应用和配套服务于一体的海上风电全产业链。同时，积极开发利用潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等海洋新能源。四是积极推进海水淡化与综合利用业。开展海水淡化项目纳入市政饮用水工程试点工作，大力推广直接利用海水作为工业用水和生活用水，推广应用海水循环冷却。研发和生产风电、太阳能等新能源海水淡化设备、海岛用海水淡化及海水综合利用设备，提升以“风电水一体化”为主的海水淡化成套装备产业化水平，加强海水淡化设备在淡水匮乏的海岛、沿海国家和地区推广应用。
2.做大做强海洋高端服务业。一是优先发展涉海金融服务业。推进组建江苏海洋发展银行或沿海开发银行，积极组建江苏省海洋投资有限公司，集中支持海洋经济发展。发挥省沿海产业投资基金、“一带一路”投资基金与沿海市县投资基金的联动作用，设立现代海洋产业发展投资基金，加快推进海洋新兴产业、高效生态海洋渔业等项目落地。推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务，试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务，拓展海域使用权抵押贷款、仓单质押、供应链融资等多种抵质押融资方式。二是培育发展海洋旅游新业态。目前，我省海洋产业发展主要是在岸上，下海不够，如“海洋”旅游多半停留于“滨海”旅游。要培育发展邮轮游艇旅游。通过学习上海、深圳、厦门等地发展邮轮、游艇旅游的经验，尽快论证建设邮轮游艇码头，开辟日韩等航线，到达日本的福冈、鹿儿岛、神户和韩国的济州岛等比较热门的旅游目的地，带动餐饮、交通、公共服务、维修保养及配套等协同发展。要培育发展海岛旅游。连云港拥有江苏最主要的海岛，连岛、秦山岛、前三岛等旅游潜力巨大，要加快开发海岛休闲度假旅游产品，组织海岛一日游或两日游。选择海岛及近岸海域适宜开展海洋运动的区域，开发航海体验、海钓、帆船、海岛探险等海上运动以及沙滩运动、卡丁车等海滩运动和海上拓展运动，发展海上垂钓。依托海洋牧场建设，组织海钓比赛等休闲观光项目，推进海洋旅游从近岸向海上转移、从观海向亲海延伸。三是要提升发展海洋公共服务业。发展现代海洋航运服务业，支持船舶交易、船舶经纪和管理、海事仲裁、邮轮服务等，开展保税、国际中转、国际采购等业务，发展海洋文化产业，开展国际性海洋多边合作等。
3.优化提升现代海洋渔业。在海洋渔业方面，沿海三市要向东、向近海、向深海拓展渔业发展空间。在潮上带和潮间带的高潮区发展高涂蓄水养殖贝类的生产模式，在保证养殖者受益的同时，开辟人工培育贝类苗种的新途径。在潮间带推广使用玻璃钢插杆养殖紫菜，提高抗风浪能力，扩大养殖面积。在潮下带和近海，开展深水网箱养殖和智能渔场建设，借鉴挪威的经验做法，论证建设集先进养殖技术、现代环保养殖理念和世界顶端海洋工程设计于一身的海上养殖装备（海上养鱼平台），低密度、生态化养殖大黄鱼、三文鱼等附加值高的鱼类品种，推动从传统人工式养殖向自动化智能化立体养殖转变，提升现代海洋渔业发展水平。要重点支持远洋渔业等战略性产业，加快建造大型专业化南极磷虾捕捞加工一体化远洋捕捞渔船，由近海捕捞向公海、过洋，向南极周边海域拓展。策应“一带一路”建设，积极输出养殖技术和加工能力，突破美国、印度、老挝、缅甸等海外渔业养殖与加工基地建设。重点推进海门南极磷虾产业园、海峡两岸（射阳）渔业合作示范区、赣榆海洋食品精深加工基地等建设，提升我省新型海洋食品及生物制品产业的总体实力。

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