发布时间：2018-08-13 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

“乡村振兴”决策咨询系列报告之二 

课题名称：粮食安全约束条件下的江苏农业供给侧结构性改革研究

课题负责人：  吴沛良 省农委主任          

子课题负责人：李向民 紫金文创研究院院长  

子课题组成员：紫金文创研究院：袁  玥、杨  屏

                      省农委：邵红宁、苏士利、许卫健、龚金龙、赵江宁

[内容提要]创意农业是农业产业的跨界融合，已经成为农业现代化建设的新视角和新趋势。江苏创意农业发展在国内起步较早，近年来呈现出强劲的发展势头和浓厚的氛围。与此同时，江苏创意农业发展仍然存在认识不到位、产业融合度低、效益尚未显现、人才储备不够、配套服务滞后等问题和挑战。为此建议：江苏要在明确发展思路和发展目标的基础上，突出抓好农业潜能挖掘、多元主体培育、市场营销推介、公共平台建设、服务水平提升等重点工作，进一步加强顶层设计、政策扶持、宣传引导，完善保障措施，构筑江苏现代农业发展的新优势、新增长点。

创意农业，是指通过创新思维，将农业及农产品与文化创意相结合的一种新型农业经营方式，不仅满足人们物质需求，而且更加注重满足人们精神需求，以此来提升农业及其衍生农产品附加值，实现农村资源优化配置，增强农业市场竞争力。

一、江苏创意农业发展基础好、氛围浓厚

江苏创意农业发展在国内起步较早，近年来呈现出强劲的发展势头，成为农业供给侧结构性改革的重要方向和农业农村经济发展新的增长点。

1.休闲农业规模和水平全国领先。形成了南京、苏锡常、徐州三大都市休闲观光农业圈，环湖泊和丘陵山区两大休闲观光农业区，沿江、沿海、沿运河、沿黄河故道四条休闲观光农业带的“三圈两区四带”点线面结合的发展格局。江苏休闲观光农业综合发展指数与四川并列全国第一。

2.创意农业产品与品牌不断涌现。在全国休闲农业创意精品大赛中取得优异成绩，创意休闲农业国家级品牌创建数全国第一。兴化垛田被列入全球重要农业文化遗产；南京农业嘉年华获得“国际都市农业创意与推广杰出城市奖”，居全国三大创意农业品牌之首。

3.创意农业多样化特征逐步显现。培育了一批热度较高的多样化的创意农业典型，大致可分为景观型（如兴化垛田菜花）、体验型（如南京傅家边草莓主题乐园）、符号型（如无锡宜兴紫海薰衣草庄园）、工艺型（如徐州市沛县柳编）、地标型（如盱眙县“中国·盱眙国际龙虾节”）等五种类型。

4.创意农业需求旺盛且氛围浓厚。江苏经济发展水平高，推动农产品消费转向精神消费、感官消费和价值消费，发展创意农业正逢其时。今年以来，中央一号文件、省委一号文件均对创意农业发展作出部署，农业部在浙江安吉召开专题会议予以推动，省农委专门出台加快发展创意农业的指导意见，营造了有利政策环境和浓厚发展氛围。

二、当前江苏创意农业发展面临的问题与挑战

江苏创意农业发展过程中仍然面临认识不到位、产业融合不深、效益显现不充分、人才缺乏、服务不到位等诸多制约因素，尚待破解。

1.认识还不到位。创意农业目前尚未形成系统的理论体系和知识建构，社会各界的整体认知程度还不高。因而，当前创意农业发展层次普遍较低，创新创意也还不够深，科技文化等资源要素利用还不足，文化资源等提炼还不够，项目定位差异化特征不明显，对消费者的吸引力不够强，同质化现象较为严重。

2.产业融合度低。创意农业与其他产业的融合不是浅层的产业叠加，而是系统性、多层次的互动整合。目前，创意农业主要以农业景观观光、新奇特农产品欣赏、果蔬采摘、农业生产参与体验等形式为主，演绎的内容、表现形式单一，以创意思维拓展农业的生态、文化、旅游等功能不够深入，产业链延伸的还不够长、形态尚不完整，与其它产业的融合有待加深。

3.效益尚未显现。创意农业品牌不够响，知名度还不够高，加上经营主体大多单兵作战，未形成合力，无法共享同一品牌、同一产业或行业衍生的“溢出效应”。大多数农户也主要参与农业生产、采收、简单加工等环节，而非创意农业的产品设计包装、体验营销、品牌推广及经营管理等实质溢价环节，获得创意农业发展带来的效益增值少之又少。

4.人才储备不够。创意农业经营主体大多是从传统农业转型而来，普遍缺乏创意管理、设计策划及品牌营销等方面的知识，微观层面创意项目、创意农产品运作的经验与能力相对不足。此外，创意农业发展专业团队尤其短缺，创意农业人才的培训机制也尚未形成，专业人才培育成长过于缓慢。

5.配套服务滞后。创意农业的中介服务、法律服务、技术服务，以及融资担保、资产评估、产权交易等服务，还没有形成一个有效的服务体系，与需求严重脱节。全省性的创意农业发展战略规划和总体设计尚未出台，财政扶持资金少，经营主体融资贷款难，基础设施和公共服务还不够完善。

    三、国外创意农业发展的经验与阶段

    上世纪90年代以来，很多经济发达国家依托自身优势，创新创造出特点各异的创意农业发展类型，如英国和德国的休闲旅游型、荷兰和美国的科技带动型、法国的生态环保型、日本的产业融合型等，成为推动地方经济和社会发展的新引擎。一是注重顶层设计。英国、德国、法国、日本等国中央或地方政府将创意农业纳入国家或地区农业发展战略层面，积极倡导或扶持创意农业的发展。二是融入科技元素。荷兰创意农业的科技含量在世界领先，其在发达的设施农业、精细农业基础上，集约生产高附加值的温室作物和园艺作物。三是突出绿色发展。德国政府倡导打造市民农园和休闲农庄，农作物种植过程中绝对禁用矿物肥料和化学保护剂，城市居民可以享受回归自然以及田园生活的乐趣。英国的农业观光与文化旅游紧密结合，使游人在领略风景如画的田园风光中体味历史积淀下来的民族文化。法国采取较大规模的专业化农场生产，保持了较高的农作物产出水平，同时大片农作物区又成为城市周边生态景观。四是推进产业融合。日本创意农业在设施农业、加工农业、观光休闲农业的基础上，大力开发农业的生态、环保、体验、休闲等多功能的“绿岛农业”，并通过产业的相互融合发展“第六产业”，提升农产品附加值，改变农业发展前景。

纵观世界各地创意农业的发展，在发展形态上主要有三个阶段：第一阶段，“自然禀赋+休闲观光”。主要依赖于自然资源禀赋，以观光体验的方式在业态上延展。20世纪90年代的法国、德国、英国的休闲农庄、农业公园等表现得最为突出。第二阶段，“产品创意+增值服务”。注重将创意注入农业及农产品中，使之更具设计感、审美愉悦感、品牌影响力等，并与旅游景点、休闲观光、田园综合体等载体结合，提供增值服务。20世纪末21世纪初日本大分县的“一村一品”创意农业较为典型。第三阶段，“产业融合+生态回归”。通过产业渗透、产业交叉及产业重组，实现农业与其他产业的高度融合，实现农业创新性优化效应和竞争性结构效应，同时注重生态回归与保育，真正实现可持续发展。

四、推进江苏创意农业发展的思路与举措

江苏的创意农业发展，要以党的十九大精神为指引，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场需求为导向，以农村一二三全产业链融合发展为重点，坚持政府引导和市场主导相结合、典型示范与整体推进相结合、产业集群与资源集聚相结合，突出创新创意，突出农旅文融合，突出强村富民，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意农居，实现农业功能多元化、农业农村资源配置最优化、农业产业链价值最大化，争当全国创意农业发展排头兵。

1.大力挖掘农业潜能。发展创意农业，必须立足地方的历史地理、传统文化、民俗情感，匠心创意，深度挖掘农业潜能，“加工+创意”，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品，推进农业与旅游、文化、教育和康养的深度融合；“旅游+创意”，讲好那山那水那人那事，勾勒最神往的故乡，书写最动人的乡愁，给消费者会心一击，让其流连忘返、心旷神怡、魂牵梦萦；“教育+创意”，传承农耕文明，展示传统农业的耕作技术、生产工具、种植制度，展示乡土文化、民俗文化、农耕文化、农事节庆文化、饮食文化。

2.大力培育多元主体。鼓励有条件的农业龙头企业、规模家庭农场和农民合作社，推进创意农业实践，打造创意农业品牌。着力培育一批创意农业骨干农民，大力吸引高等院校、中等职业学校毕业生、农业科技人员以及返乡下乡人员、创客等从事创意农业，推进创意农业经营主体职业化。加强对专业种养大户、新型职业农民创意农业知识方面的培训，提升认知水平和重视程度，激发创意潜能。加大与有关高校、科研院所、创意企业的合作，定向培养创意农业高层次人才、专业开发团队，为创意农业发展注入新鲜血液。

3.大力推进营销推介。利用创意休闲农业互联网平台，适时向社会推介知名度较高的创意农业典型，并结合旅游、餐饮、民宿民居线上线下促销活动等，开展创意农产品的异地展示、电商销售，提升影响力、知名度、美誉度。同时，引导各地结合民俗文化活动、节庆活动等，积极开展创意农业及农产品展示展销、营销推介、品牌宣传等，扩大品牌影响力，刺激广大消费者对创意农业的需求。

4.大力建设公共平台。做响做优做精全省创意农业设计大赛，鼓励创新、激励创意，营造创意农业发展氛围。举办创意农业博览会，集创意农业发展峰会、合作论坛、作品展示、产业体验等多种形式为一体，促进行业交流、产业提升、合作共赢。建立创意农业大数据中心，及时掌握创意农业项目建设情况，从而实现清晰定位、精准营销、针对性指导。依托现代农业产业园、科技园、创业园、粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、田园综合体“三园三区一体”，集聚农业农村科技、人才、资金、项目等资源要素集聚，推进三产深度融合，开展“农业城”“产村一体”“农旅双链”“绿色休闲廊道”等方面的创新创意试点。

5.大力提升服务水平。建立创意农业设计研究机构，组建专业研究团队，从项目策划、设计运营、价值分析、市场定位等方面提供智力支持。成立创意农业协会，发挥组织协调与行业自律功能，定期举办发展论坛、交流研讨、业务培训等活动，推进资源整合、信息共享、互促提升。引导培育一批创意农业发展的中介服务组织，逐步建立和完善相关的金融政策、法律顾问、信息咨询、价值评估、营销策划等服务。研究提出创意农业发展指导目录，根据地方的资源、资金、技术等情况与发展需要，进行菜单式选择，有针对性地开展指导。

6.大力加强政策扶持。建立由农业、文化、旅游等部门组成的联席会议机制，加强创意农业发展的支持政策、工作推进、组织协调等方面重大事项研究，制定出台全省创意农业发展长期规划。设立创意农业发展基金，搭建融资平台，开通绿色通道。研究制定创意农业发展合理用地需求标准，推动经营主体合理合法取得用地指标。加大创意农业产业发展的基础设施建设扶持力度，支持创意农业经营主体发展壮大，鼓励其与农户形成利益共享机制。充分利用电视、广播、报纸以及新兴网络新媒体，加强对创意农业发展典型、专项政策的报道，提高社会各界认识和重视程度。