发布时间：2018-08-13 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

编者按：“沿海与现代海洋经济”是一个大课题，需要多视角协同研究。我们在选择以上9篇研究报告独立编报的同时，从征集到的其他研究报告中，选取部分有代表性的观点，整理汇编如下。

关于江苏发展现代海洋经济的两点建议

1.做大做强海洋交通运输业，为现代海洋经济发展提供支撑。江苏的港口服务能力偏低，大型港口少，业主码头、产业码头多；港口航运信息化程度低；内河高等级航道比重低，干线航道网、疏港航道未形成。因此，我省港航基础设施建设重点应在沿海，而沿海的重点一是扩大连云港港的规模，二是突破生态环境等困境，推动通州湾港口建设。沿江港口建设的重点在于提高质量、整合资源、调整结构。此外，要着眼于构建综合运输体系，不断提升水运服务能力；推动沿海港口信息化、智能化、绿色化发展。

2.适度围填海，建设国家土地后备资源开发区。江苏沿海为粉砂淤泥质海岸，岸线顺直，潮滩宽阔，岸外有世界罕见的辐射沙脊群，是巨量的潜在后备土地资源。研究表明，江苏沿海潮滩面积并未因匡围而减少，而是以一定的速度增加。适度围填滩涂不会根本改变江苏近海水动力条件，不会根本影响江苏海岸的演变趋势。因此，建议合理确定围垦滩涂的空间布局、时序、方式，保证匡围速度与岸滩演变速率相适应。主体垦区应位于潮间带和辐射沙脊群核心区；先近岸、后远岸，顺序缓慢推进；先促淤、后围垦，顺岸推进与离岸人工岛相结合。深化研究围填海活动对生态环境的影响，加强全省沿海地区滩涂资源的定期定点常规化监测，制定生态专项规划，加强海洋和海岸自然保护区建设与管护，开展海岸带环境保护示范区建设试点。

（张长宽，河海大学原校长、江苏省海涂研究中心主任）

    一是将连云港打造成“4S”休闲度假旅游目的地、讲述中国神话故事的东方海滨目的地。结合典型基岩海岸、沙滩、西游记、徐福东渡神话传统等资源禀赋，依托连岛旅游度假区、花果山风景名胜区、孔望山风景区、渔湾景区等高级别旅游吸引物，发展 “4S”滨海旅游（sun、sea、sand、story）区。二是将盐城打造成世界著名滨海生态特色休闲旅游目的地，拥有中国生态旅游示范区、中国国家公园、世界自然遗产的新兴目的地。充分利用盐城近海特殊地质资源优势，借鉴澳大利亚大堡礁、美国大沼泽建设经验，积极建设国际生态旅游区——中国大潮坪。通过海堤公路互动串联麋鹿国家级自然保护区、丹顶鹤生态旅游区、中华鲟自然保护区等高级别旅游区，发展滨海生态休闲旅游。争取筹建国家第一个海岸、海域自然生态特色的国家公园，放大沿海生态资源效应。联合南通保护开发世界海岸水下自然遗产奇观——辐射沙洲，积极申报世界自然遗产，促进辐射沙洲潜在土地资源的旅游开发和利用。三是将南通打造成衔接上海的中国著名江海旅游目的地和高端旅游目的地。发展大港口、大交通、大项目、大企业、大旅游，对南衔接上海。发展江海旅游、滨海休闲度假飞地、城市旅游等，主打文化休闲特色产品，打造全国一流的江海旅游门户城市。

（张 捷，南京大学地理海洋院教授、旅游研究所所长）

 突出东中西区域合作示范区的海洋经济特色

国家东中西区域合作示范区（以下简称示范区）是江苏“海洋强省”建设的重心所在，具备发展成为沿海经济带重要增长极的优越基础。

一要着力优化调整海洋经济总体布局。着力打造形成“一带、四圈、五区、五镇”的海洋空间格局，引导海洋经济转型升级和集聚发展。二要努力完善现代海洋产业体系。聚力发展海上风电、海洋生物医药、海水淡化与综合利用业等海洋战略性新兴产业。提升发展海洋现代服务业，建设“丝路驿站”、上合组织（连云港）国际物流园和中哈（连云港）物流合作基地等物流园区。优先发展海洋旅游业、涉海金融服务业。转型发展海洋传统产业，大力发展海洋精细化工。三要大力建设海洋创新体系。建设海洋科技创新平台，推进海洋产业关键技术突破，加快海洋科技成果产业化，构筑海洋科技人才高地。大力支持海洋高等教育和职业教育，重点支持淮海工学院创建江苏海洋大学。四是建立海洋经济组织保障体系。建议在省级层面成立海洋经济发展领导小组，在国家层面成立由国家发改委牵头、江苏省和东中西部省市政府组成的“国家东中西区域合作协调管理委员会”。支持示范区创建国家海洋经济示范区，强化海洋经济政策支持，完善涉海基础设施和公共服务体系，增强公众海洋意识。

（杨东升，省决策咨询研究基地首席专家、连云港市社科联主席）

关于建立沿海地区生态经济示范区的设想

全国现有的国家级新区中，尚未有以绿色生态发展为主题的国家级生态经济示范区。建议省里在实施沿海发展战略时，选择部分基础条件良好的区域（如盐城滨海地区），建设生态经济示范区，以“生态+”引领江苏绿色发展：1.央企和行业龙头企业绿色转型支撑区。加快重化工领域的国企及龙头企业绿色转型；延伸循环产业链，吸引上下游产业有效集聚，策应长江中下游及京津冀重化产业转移及绿色转型升级发展。2.淮河生态经济带绿色发展引领区。重点发展“绿色化工及新材料”“先进性能金属材料”“高端装备制造及服务”“资源循环利用及再制造”四大制造业板块，着力打造国家级绿色先进制造业基地、战略性新兴产业基地，探索产业发展的绿色道路，构建绿色工业体系。3.国家绿色发展体制机制创新试验区。着重从园区层面探索有利于绿色循环产业体系构建，从金融领域探索绿色金融等体制机制的创新改革。4.国家绿色发展开放交流合作区。推动国际和国内各界携手合作，从技术到投融资、从基础设施到产业提升、从相互学习借鉴到资源优势联合，争取率先实现区域绿色低碳循环经济的转型升级。

（郝宏桂，省决策咨询研究基地专家、盐城师范学院教授） 

深海远海  加快发展大海工装备产业

江苏率先走向深远海，将更多依赖于先进的海洋装备和海洋科技技术，建议在当前海工产业困难时期，引导鼓励支持优秀海洋工程装备企业在弱市中不垮不退，在产业洗牌中脱颖而出，实现对江苏现代海洋经济发展的助推和保障。

一是稳定油气海工产业。做大海洋石油平台，做强海洋工程船，做优海上浮式生产储油装置，做精海工模块。二是拓展新兴海工产业。保持海上风电装备及其配套设备的领先发展地位；积极参与海上核电装备及其配套设备的预研；支持发展大型深远海养殖装备及其配套设备；鼓励高校和研究所参与新型海洋资源开发装备及其配套设备、海上大型浮式结构物、深海空间站的研发等。三是发展海工配套产业。有条件发展海工配套产业，做大海洋工程配套产业，做长海洋工程配套产业链。四是推动科技创新和技术服务。大力扶持海洋工程研发与技术服务企业建设。大力推进海洋工程装备技术公共服务平台建设，加快形成海工技术创新服务联盟，构筑海工技术服务共享新载体。五是谋划布局涉海高等教育学科专业。以江苏科技大学和淮海工学院为重点，充分发挥“江苏船舶与海洋类高校协同发展联盟”作用，实现资源共建共享，做好谋划布局，形成完整的学科专业教育体系。

（陶永宏，江苏科技大学深蓝研究院常务副院长、教授）

以陆海统筹缩小“陆海二元经济”差距

我省经济社会发展不仅具有典型的“南北二元经济”结构特征，还存在着明显的海洋经济与陆域经济发展差距的“陆海二元经济”结构特征，即沿海经济弱，而陆域经济强。因此，促进我省沿海地区的经济发展必须走陆海统筹发展之路。在实施陆海统筹战略中，除区域统筹规划、产业统筹布局、生态统筹保护外，要重点关注以下两点：

一是实行“点-轴”式区域开发模式，逐步实现陆海一体化发展。在苏北地区缺少特大型中心城市、很难形成中心城市扩散效应的情况下，“点-轴”开发是现阶段苏北开发的有效模式。要以发展壮大现有地市级城市为核心，以沿交通干线（铁路、高速公路、沿海公路和内河航道）合理布局中小城镇、沿海小镇和各具特色的产业园区，变遍地开花为节点开发，变产业雷同为特色发展，逐步实现陆海一体化发展。

二是打造江苏版的“蓝色硅谷”，提升江苏海洋科教水平。将淮海工学院建成高水平的海洋大学，在连云港建设江苏版的“蓝色硅谷”。设立省“蓝色硅谷”专项基金或沿海开发银行，建立以政府投资为引导，银行、社会资本、外资共同投资的多元投资体制，采取优惠政策吸引省内外涉海的科研院所和高等学校来连云港设立分支机构，重点就海洋医药、海洋生物、海洋化工与新材料、海水利用、海洋可再生能源以及船舶仪器仪表等领域开展研究，建立海洋科研成果孵化基地和产业化基地，规划建设海上试验场等。

（宣昌勇，淮海工学院商学院院长、教授）

后深水航道时代江海联运港区建设

后深水航道时代，作为江苏联结海洋、长江、运河，推进扬子江城市群建设、提振海洋经济重要载体的江海联运港区，其建设的关键性制约因素有：沿江地区存在港口重复建设、岸线乱占滥用、经营粗放，港口现代航运服务能力不强，规模化专业化水平不高，缺乏世界级港口龙头企业；港口集疏运体系不完善，多式联运发展滞后。长江口货运量、船舶通过量持续增长，船宽45米以上兼顾船型、超兼顾船型船舶数量快速增长，深水航道通航压力将进一步增大。因此，需要大力推进江海联运港区建设：一是做强两大枢纽港。推动南京、镇江、扬州三港一体化，以南京枢纽港为中心，着力打造宁镇扬江海河转运中心，重点发展江海直达、江海转运、江河转运；推动苏州、南通两港一体化发展，打造东部集装箱直达、江海转运中心。二是加快建设长江口分流通道。继续疏浚长江口南槽航道、北港航道，对南通东西向运河（通栟线、通同线）进行渠化改造，建设新的江海直达通道，缓解通航资源紧张和通航干扰问题。继续开发至10米水深，承接南通以上沿江港口与北方沿海港口之间来往3万吨及以下船舶通航船舶。三是加快通州湾江海联动示范区建设。依托新的分流通道，推进沿江涉海重化工业向沿海地区的有序迁移，加强通州湾港口与沿江港口协作互动，完善集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装及江海中转运输系统，拓展新服务功能。

（陈为忠，南通大学副教授、博士）

推动徐州与连云港联动发展的建议

一是明确徐州、连云港在区域联动发展中的功能定位。徐州作为苏北最大最强的城市，对连云港发展的辐射、拉动和支撑作用尤为重要，成为连云港发展现代海洋经济重要的经济腹地；连云港可以成为徐州拥抱海洋经济的重要出海口，将连云港自由贸易港区的服务功能延伸到徐州，实现资源共享。二是促进互联互通，实现要素更加顺畅流通。发挥连云港港口和徐州的铁路枢纽优势，大力推进交通设施网络体系建设，构筑统一的产权、资本、劳动力市场，促使各生产要素在两地市场自由流动，优化资源的区域配置。三是推进产业联动，实现错位和互补发展。产业互补为徐连联动发展提供了更多的合作可能。比如徐州的内陆物流商贸与连云港的临港经济发展互补性较强，可以互为动力，实现产业链整合。四是进一步创新机制，突破联动发展的障碍。建议设立徐连市长联席会议、城市联盟等跨地区、跨部门工作协调机构，建立专项议事制度，消除各种现实的障碍，打破贸易壁垒和地方保护。五是促进沿东陇海线经济带地区的经济崛起，实现由“交通带”向“经济带”的转型。在徐州与连云港两个市区之间培养新的发展极，改变该地区经济发展的“洼地”现状，提升沿东陇海线经济带空间载体，发挥沿东陇海线经济带的集聚作用。

（陈宏伟，江苏师范大学“一带一路”研究院博士）