发布时间：2017-05-11 | 信息来源：

作者：方世南苏州大学教授

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孔川苏州基层党建研究所研究员、博士

[内容提要]优化党内政治生态，是全面从严治党提出的重大课题。我省党内政治生态存在政治性、整体性、渗透性等特征，虽然总体状况是好的，但依然在个别地方、部门和领域存在政治生活的庸俗化、随意化和平淡化，政治纪律的松弛化、松散化和散漫化，政治腐败的生活化、隐蔽化和隐形化等问题。针对这些问题，江苏优化党内政治生态，推动全面从严治党，需要：1.开展制度创新，严格执行制度落实，构建党内政治生活的制度生态；2.推动法治型党组织创建，培育党组织法治文化，营造法治型党组织的法治生态；3.以权力流程推进权力清单化，以党务公开推进权力透明化，完善权力规范运行的权力生态；4.加强常态反腐，立体反腐，健全标本兼治系统的反腐生态。

优化党内政治生态是全面从严治党提出的重大课题。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，规范党内政治生活，制定党内监督条例，提出管党治党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起，通过优化、净化、纯化党内政治生态，全面提高党的建设科学化水平。习近平总书记在江苏视察时提出“四个全面”战略布局，十八届六中全会又以中央全会的形式专题研究全面从严治党。江苏要切实增强“四个意识”，严格贯彻落实党中央的战略部署，在优化党内政治生态，推动全面从严治党中积极探索、勇于实践，力争取得显著成效。

一、准确把握党内政治生态的基本特征

1.党内政治生态的政治性。中国共产党是以马克思主义为理论指导的先进政党，实现共产主义的远大理想是党的奋斗目标，也是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。党内政治生态的优化，其价值导向是，要增强马克思主义执政党的执政意识，突出马克思主义政党的意识形态属性，强调马克思主义政党的理想信念，始终高举马克思主义的理论旗帜。

2.党内政治生态的整体性。党内政治生态着眼于党的建设全局，涉及各级党组织和全体党员，体现为上下级组织之间、同级组织之间、组织与党员之间、党员与党员之间的相互影响和相互作用。党内政治生态事关思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，是一种整体性政治环境和政治氛围，也是一种全面性的政治状态，既体现为党员个体日常工作的状态、为人处事的心态和服务群众的姿态，也体现为党组织整体表现状态和风气以及展现的力量。

3.党内政治生态的渗透性。良好的党内政治生态，可以激发全体党员的积极性和主动性，强化全体党员的宗旨意识和党员意识，增强各级组织的凝聚力和号召力，提高党的执政能力和执政水平，也对社会风气以直接影响。反之，会降低党的威信，腐蚀党的肌体，最终影响党的执政地位，导致不良社会风气滋生蔓延。

二、深刻认识党内政治生态的突出问题

当前，我省党内政治生态总体状况是好的，党员干部参加党内政治生活总体上是正常的，但是在个别地方、部门和领域也存在一些需要高度重视的突出问题，主要表现为以下三个方面：一是党内政治生活的庸俗化、随意化和平淡化。一些党员干部政治生活庸俗化、随意化、形式化，虚化制度，空洞乏味，使党内政治生活丧失了严肃性、政治性、原则性和战斗性。二是党内政治纪律的松弛化、松散化和散漫化。一些党员干部政治纪律观念淡薄、意识模糊、常识缺失；一些党组织不敢讲纪律，不肯得罪人，党内政治纪律流于形式。三是党内政治腐败的生活化、隐蔽化和隐形化。党内政治腐败是污染党内政治生态的重要因素。一些党员干部丧失宗旨意识，生活腐败；一些党员干部未能树立正确的权力观，权力腐败；少数基层党员干部甚至存在损害人民群众的切身利益的行为等。

三、探索优化党内政治生态的基本路径

党内政治生态是一种整体性、系统性、联动性的生态圈，优化党内政治生态要坚持制度生态、法治生态、权力生态、反腐生态并重，形成紧密相连的生态圈层和独立运行的生态系统，从而开创江苏全面从严治党的新格局和新境界。

1.构建党内政治生活的制度生态。加强和规范党内政治生活，发挥党内政治生活思想引领、作风引导、激浊扬清的作用，必须加强制度建设，完善制度体系，形成良好的制度生态。一是积极开展制度创新。在坚持和完善现有制度的基础上，各级党组织要根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，创新党内学习制度、培训制度、教育制度、考核制度，以学习型党组织为载体，创新型党组织为依托，充分利用新媒体平台，实施量化学分的精准式管理，建立党员干部学习教育电子档案，推动党内政治生活的信息化管理。二是严格执行制度落实。制度不执行，就是摆设；制度不落实，就是天窗；制度不贯彻，就是稻草人。加大制度执行力度，要同步加大问责力度，根据问责条例，严肃查处、绝不姑息；同步加大监督力度，根据监督条例，敢于亮剑、常态监督，做到制度执行中有监督，执行后有问责，形成制度执行、监督、问责的三位一体。

2.营造法治型党组织的法治生态。在全面依法治国的时代背景下，江苏把法治作为核心竞争力，就必须营造法治生态，通过法治政党引领法治政府、法治社会和法治市场建设，以法治型党组织推动党内政治生活规范化、法治化。一是推动法治型党组织创建工作。对各级党组织而言，就是要树立法治理念，增强法治意识，健全党内规章制度，完善党内体制机制，运用法治思维思考问题、解决问题。在全省各级党组织中开展法治型党组织试点，结合基层党组织建设标准化工作，进一步梳理党内规章制度，做好党内制度的立改废释工作，夯实法治型党组织的法制基础。二是积极培育党组织的法治文化。法治生态是党内政治生态的重要内容，法治文化是法治生态的根基，要营造崇尚法治、遵从法治、认同法治、维护法治等法治至上的文化氛围，开展法治主题宣讲、专题教育、系列培训、成果巡展等活动，使人人都能讲法治，处处都是法治圈，时时都能受教育。

3.完善权力规范运行的权力生态。权力生态是党内政治生态的核心要素，形成权力规范运行的生态图景，是优化党内政治生态的关键。一是以权力流程推进权力清单化。借鉴政府权力清单制度的有益经验，根据党组织职责功能，制定党组织的权力责任清单和负面清单，明确权力边界。权力清单制度，要以权力流程推进权力运行，编制权力运行流程图，研发权力运行监控系统，确保权力运行的每一个环节都受到监控、约束和规范。二是以党务公开推进权力透明化。党务公开的本质就是权力透明，要通过公开监控权力运行，预防权力腐败，制约权力任性。借鉴政务公开的有益探索，各级党组织要树立正确的党务公开观念，深刻认识到党务公开实质就是权力公开，积极利用新媒体创新公开载体，围绕党组织决策公开、执行公开、监督公开，细化公开内容，通过党务公开实现党内权力公开透明运行，促进权力生态的和谐健康。

4.健全标本兼治系统的反腐生态。反腐生态是党内政治生态的重要保障，反腐生态健康有序，党内政治生态就一定和谐清爽。一是加强常态反腐，把反腐做在日常、放在平时。高压反腐是持久战略，把高压反腐融入常态反腐，实现反腐常态化，才能彻底纠正部分党员认为反腐就是一阵风的错误观念。常态反腐，要注重易腐的地方、领域、环节，抓住易腐的时段、节点、链条，使反腐工作深入日常、贯穿平时，让党员干部谨慎用权，时刻保持头脑清醒，高度自觉。二是加强立体反腐，形成系统化的综合反腐体系。要构建立体式反腐，完善党内监督体系，强化纪委专门监督，深化巡视监督力度，加强党员民主监督，引导社会媒体监督，发挥群众舆论监督，建立公开监督平台，整合多元监督力量，形成人人想监督、时时有监督、处处能监督的反腐氛围，构建系统化、综合化、社会化的反腐体系。

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