发布时间：2016-12-08 | 信息来源：

推进教育现代化系列研究报告之一

研究基地：江苏教育强省建设研究基地

承担单位：江苏省教育科学研究院

首席专家：丁晓昌、王晓天、曾天山

课题负责人：王晓天（江苏省教育科学研究院副院长）

课题组成员：马陆亭、徐国强、冯大生、胡建华、彭钢、马成荣、魏所康、宋旭峰、彭华安

[内容提要]率先实现教育现代化，是江苏实现“两个率先”的内在要求，是江苏人民的热切期盼，也是引领江苏教育事业改革发展的鲜明旗帜。近年来，江苏教育现代化建设取得了重要进展和突出成就，总体进程明显加快，难点问题取得突破，关键指标普遍提高，整体水平显著提升，但依然存在一些问题。“十三五”时期，为进一步推进教育现代化，需要构建更为完善的终身教育体系；推动基本公共教育服务均等化；深化改革考试评价以及招生制度；进一步扩大教育对外开放；大力推进教育信息化建设；优化教育治理体系。

教育现代化既是经济社会现代化的重要组成部分，也是实现经济社会现代化的客观要求。率先实现教育现代化，是江苏实现“两个率先”的内在要求，是江苏人民的热切期盼，也是引领江苏教育事业改革发展的鲜明旗帜。

一、江苏教育现代化建设取得重要进展

自20世纪90年代初至今，江苏教育现代化建设大致经历了试点探索、区域推进、全面提升三个阶段。2012年江苏省政府颁布了《关于推进教育现代化建设的实施意见》，建立了省级教育现代化建设示范区（点），并从2013年起在全国率先开展教育现代化建设进程的监测和评估，截止目前已分别完成2013年和2014年教育现代化建设进程的监测和评估。2015年7月形成的全省教育现代化建设监测结果和监测报告显示，2014年，江苏省教育现代化建设取得了重要进展和突出成就，总体进程明显加快，难点问题取得突破，关键指标普遍提高，整体水平显著提升。全省教育现代化综合得分71.6分，比上年提高7.8分，提前实现省政府确定的规划目标。其中，“教育普及度”和“教育贡献度”实现程度超过90%，“教育满意度”实现程度超过80%，“教育质量度”和“教育统筹度”实现程度超过70%，“教育保障度”和“教育开放度”实现程度超过60%。尽管教育现代化建设成效显著，仍存在一些问题，如继续教育各项指标实现程度与目标值相比还有较大差距、公共教育服务优质化、均等化尚有较大提升空间、教育国际化和信息化整体实现程度不高、人才培养和学生发展的指标实现程度还不高等。

二、“十三五”江苏推进教育现代化的政策建议

1.构建更为完善的终身教育体系。一是加快发展社区学院，推进数字化学习型社区建设，创建终身教育平台。在县（市、区）积极筹办社区学院，建立社区图书馆，在乡镇（街道）、村（社区）分别举办社区教育中心和居民学校等社区教育设施，同时，积极优化开放大学系统，推进数字化学习型社区建设，共享和共建优质资源。二是健全企业参与机制，大力发展职业教育。加强行业、企业参与职业教育办学，鼓励行业、企业主办职业教育。完善职业学校、技工学校毕业生直接升学制度，进一步畅通中高职之间、中高职与应用型本科之间、企业与学校之间的衔接，构建技术技能型人才成长“立交桥”。三是建立健全“学分银行”制度。在理论上，探求适宜江苏省的“学分银行”实施方案，在实践上，根据江苏省以往“学分银行”的实施经验，明确规定授予学分的学时和质量要求，建立学分积累和转换制度，逐步实现不同类型、不同阶段学习成果的互认与衔接。

2.推动基本公共教育服务均等化。一是完善教育资源配置，推进基础教育优质均衡发展。均衡配置教育资源并向农村地区、苏中苏北经济薄弱地区倾斜。推进学校建设标准化，发挥优质学校的辐射带头作用。二是进一步推进扶困助学全覆盖，缩小不同群体之间教育差距。研究落实残疾儿童少年免费接受15年基础教育的政策措施，建立健全家庭经济困难学生资助体系，确保所有学生不因贫失学辍学，保障外来务工人员随迁子女接受教育的权利。三是针对生育政策调整与人口变化趋势，调整教育布局规划。加强乡镇教育主体功能区建设，全面提高农村教育水平。采取初高中分设和高中部剥离、合并等方式，推进高中阶段教育资源整合。流入人口较多的地区要根据基本公共服务均等化的要求，按照常住人口进行学校布局规划。流出人口较多的地区要优化布局，着重提高教育质量。与此同时，增设住宿制学校，健全留守儿童关爱体系，为留守儿童创设更好的成长环境。

3.深化改革考试评价以及招生制度。一是改革考试形式与内容。健全普通高中学业水平考试和综合素质评价制度，完善初中综合素质评价办法，增强科学性和透明度。加快推进高职院校分类考试，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。二是要改革招生录取机制。逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩综合评价的多元录取机制。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式。中职学校推行自主招生或注册入学，初中与小学9年一贯对口招生。推进对口单招改革，完善“专转本”选拔机制，逐步扩大面向中高职学生的本科招生数量。健全有利于创新型应用型人才选拔的研究生考试招生制度，提高复试成绩在研究生考试招生中的比重。三是改革监督管理机制。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。加强考生诚信教育和诚信档案管理，健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。加大违规查处力度，实现考试招生全程监督，严处违法违规行为，追究当事人及相关人员责任。

4.进一步扩大教育对外开放。一是积极引进海外优秀人才，扩大互派留学生规模，加强教师的海外交流学习。引进海外优秀人才发展提高教育事业，吸引国外优秀的学生来江苏省留学，促进省内学校的国际化发展。鼓励我省学生到国外留学，学习国外先进的科学文化知识，并积极促进我省教师去国外进行进修培训、访问学习。二是大力推进中外合作办学，开展全方位多层次宽领域国际交流合作。在已有的丰富的合作办学经验基础上，大力推进中外合作办学。同时，继续积极推进“江苏海外校园计划”，支持省内有条件的高校赴海外举办分校或校园，建立海外学习中心。积极鼓励各类教育尤其是高等教育与职业教育开展国际交流合作，引进海外优质教育资源，并着力引进经济社会发展紧缺的专业、课程及优秀教材，加快建立与国际接轨的教学方式和体制机制。

5.大力推进教育信息化建设。一是着力构建教育信息化平台，完善教育资源信息化体系。建立教育信息化基础设施动态更新机制，推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设。二是提升各级各类学校教师信息技术素养，推动信息技术融入教学与管理的核心领域，提高学生通过信息化手段进行学习的能力。三是加强组织领导、完善政策法规、落实技术服务、增大经费投入，切实保障教育信息化建设。制定和落实教育信息化优先发展政策，完善教育信息化相关法规。四是着眼“慕课”发展，突破教育信息化壁垒。高校可以通过整合MOOC（大型网络开放课程）模式，促进学生自主学习，提升教育质量。在社区教育中引入MOOC，完善继续教育体系。在开放大学系统中引入MOOC，或建立两种平台的合作，通过“学分银行”管理制度，将MOOC学分与社区教育、开发大学等继续教育形式的学分进行对接，进一步完善现代教育体系。

6.优化教育治理体系。一是转变政府职能，加强省级统筹治理，健全教育分级管理体制。积极转变政府职能，改变直接管理学校的单一方式，善于运用综合政策工具引导和问责。加强省级统筹，完善部省共建会商机制，建立健全部门会商机制、全省教育体制改革领导小组及其办公室的会议制度，形成省教改工作机构与试点高校良性互动的工作机制，建立健全分级管理机制。二是明确放权范围，扩大学校办学自主权。建立现代学校制度，强化依法办学，把依法治校的能力作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容。三是健全科学评价体系，提升社会监督评价水平。评价学校时，注重分类评价。按照学校特点建立分类体系，鼓励特色发展、错位竞争。评价师生时，强化有利于教师专业成长、学生发展的导向。四是改革教育投入机制，制定政策，鼓励学校争取社会投入。加强各级教育基金会建设，支持学校设立教育基金会。完善高校预算管理制度，实行财政拨款与高校绩效评价挂钩的办法。

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