发布时间：2016-04-08 | 信息来源：

夏   平   江苏银行董事长/省区域发展研究会名誉副会长

    [内容提要] “互联网+区域经济”淡化了区位概念，重塑了区域经济发展模式，是一种新的区域发展理念。构建“互联网+区域经济”发展模式，一要加强跨界融合，构建区域内外合作机制，包括区域内合作交流与区域外竞争合作；二要凸显个性优势，对“苏南、苏中、苏北”三大区域实行“分区指导、差异对待”，制定精准化区域发展战略；三要完善信息基础设施，强化欠发达地区与农村地区的信息通信基础产业和现代化网络信息技术教育事业，促进区域互联网产业发展；四要扩大民生内需，加快发展互联网时代民生类高端设备制造业和服务业，强化区域民生服务信息化。

    互联网科技与互联网经济作为提升区域产业层次的战略支撑，与区域经济的创新融合，可以引领区域产业发展，加快产业结构升级，推动区域经济转型发展。探索“互联网+区域经济”发展模式，对“十三五”期间江苏经济社会发展具有重要战略意义。

    一、新常态下江苏区域经济发展中的问题

    随着中国经济进入新常态发展阶段，区域经济发展中也出现一系列“新常态”问题。一方面，国民人口结构的变化及环境资源消耗的过快增长，导致劳动力、土地、原材料的成本不断攀升，区域生态环境也遭到严重破坏。区域经济发展的比较优势正逐步消失，传统区域经济发展模式中人力、资源粗放式投入，已不再能适应当前经济的持续进步。另一方面，由于地域区位条件和经济条件的差异，长期以来实施的非均衡发展战略导致区域与区域之间、区域与整体之间的矛盾日益严重，区域差距的过快增长影响了资源的配置效率，造成生产要素的不合理流动。地缘性均衡问题成为阻碍区域经济整体协调发展的最主要的原因之一。在江苏，由于历史、政策等多方面因素的影响，江苏省“苏南、苏中、苏北”三大区域的经济发展存在典型的阶梯性和不平衡态势。近几年，在资金、政策导向的支持下，苏中、苏北经济增速逐渐赶超苏南，但是由于经济基础较差，当前形势依旧严峻。同时，在快速的工业化、城镇化发展过程中，大量耕地被占用，环境污染及资源过度消耗问题严重，而对外贸经济的过度依赖也增加了江苏区域发展的不确定性，加快区域经济转型，培育江苏地区新的经济发展优势迫在眉睫。

    二、“互联网+区域经济”是区域经济创新发展新模式

    互联网经济成为解决中国经济持续发展问题的新兴经济范式。我国提出“互联网+”行动计划，有利于重构国家经济创新体系，逐渐成为区域经济转型和传统产业升级的先导力量。“互联网+区域经济”代表的是一种新的区域经济形态，将颠覆传统区域经济模式，以新变化、新特点重构区域经济新生态，开辟区域发展新的空间，对“十三五”期间区域经济转型发展具有极其重要的意义。

    1.“互联网+区域经济”淡化了区域内区位概念。在互联网经济时代，传统观念上的区位因素如交通、地理和自然条件等对区域经济发展的重要性正在被削弱。在江苏，现阶段江苏以长江为界划分为“苏南、苏中和苏北”三大区域，“互联网+区域经济”的发展将使三大区域概念逐渐消失，在互联网、信息数据、与人才的合作交流中，逐渐形成一个个多极化区域中心，并辐射整个江苏地区。

    2.“互联网+区域经济”重塑了区域经济发展模式。以互联网为载体的新兴产业的涌现，为信息和知识的传递打下了坚实的基础。而以电子商务、软件开发、P2P平台等互联网产业的发展对于地理位置与自然资源并没有严格的限制。“互联网+区域经济”改变了传统的依靠物资资源的大量投入换取经济发展的粗放式发展模式，而是更多的依靠信息技术和知识经济的附加效应提升区域经济发展的质量，这尤其对经济落后地区的发展具有极其重要的意义。

    3.“互联网+区域经济”是一种新的区域发展理念。目前，互联网已经在金融、物流、零售等领域完成了产业的融合和升级，并取得了一定的成果。“互联网+区域经济”最本质的特点在于通过区域经济的互联网化，优化产业结构、革新发展理念，促进区域经济的转型升级。

    三、构建“互联网+区域经济”发展模式的路径选择

    1.加强跨界融合，构建区域内外合作机制。新常态下，要加强区域内外部的跨界合作，制定区域整体发展规划，在综合利用各地区资源的基础上，推动区域单元的自协调发展。第一，立足整体规划，加强区域内合作交流。在加强“南北合作”、“跨江合作”的基础上，探索南北统筹，跨江融合的发展机制，构建南北城市群之间的社会网络、生产网络和生活网络，加强大中小城市与乡镇之间的相互协作，形成贯通南北的特色经济带。第二，积极实施“走出去”战略，加强区域外竞争合作。以深化区域外合作为重点，转变外贸增长方式，充分利用互联网科技发展，优化外资结构，增强域外市场竞争能力。要把握“长江经济带”发展战略的时代机遇，创新与经济带上其他省份的投资合作方式，在研发、生产、销售等领域开展多层次经营合作，推动长江经济带形成东西互利的开放新格局。

    2.凸显个性优势，制定精准化区域发展战略。各地区在抢抓“互联网+”发展机遇时，要依据“苏南、苏中、苏北”三大区域的不同实行“分区指导、差异对待”，扶持各自地区的主导产业，鼓励形成特色的产业结构。苏南地区充分发挥高水平经济优势，大力发展互联网等高新技术产业，并借互联网拓展域外市场，积极参与国际合作与竞争，从而吸引更多的服务供应商、技术供应商进入，形成互联网产业规模经济。苏中地区由于产业基础较弱，在做好与苏南地区经济互补和产业联合的基础上，利用自身区位优势，积极发展沿江重工业，同时抓住互联网经济发展大势，以信息化带动工业化，重塑工业生产价值链。苏北地区具有资源丰富、劳动力成本低等比较优势，必须抓住苏南地区产业升级的机遇，主动接受劳动密集型等传统产业的转移和辐射，利用现代技术提高产业加工深度，同时利用自然优势，积极发展电商农业、生态农业，打破农产品交易的时空限制，促进苏北地区农业产业的价值增值。

    3.完善信息基础设施，促进区域互联网产业发展。一方面，强化欠发达地区与农村地区的信息通信基础产业，大幅增加电信设施投资，加强光纤宽带基础设施建设与4G、WiFi等无线网络建设力度，促进网络升级换代，提高电话、网络的全区域普及率。同时，鼓励具有一定技术、资本实力的非电信产业、民营企业、外资进入电信设施建设，以市场化机制提高基础设施建设的效率。另一方面，以中小学网络计算机教育为基础，重点发展好现代化网络信息技术教育事业，加大政策扶持力度，努力培养出一大批适应现代信息化产业发展的高端人才，提高区域内信息化人力资源的质量与数量，以满足互联网产业发展的人才需求，促进互联网经济的发展，增强区域经济的整体实力。

    4.扩大民生内需，强化区域民生服务信息化。一是加快发展互联网时代民生类高端设备制造业，例如高端医疗器械、高科技人体人工材料、老年功能性用品、城市防灾救助等设备，保障民生服务的有效供给。二是大力发展远程医疗、网上挂号咨询等互联网医疗服务，通过互联网技术提高农村等边远地区的医疗服务水平，有效缓解医疗卫生等民生资源的区域分布不均。三是加快区域卫生信息服务平台建设，积极运用大数据技术推动各区域间人口、健康信息的互联互通，以开放式电子信息的形式形成公共卫生机构、社区医疗和居民之间的信息共享。四是打造区域一体化教育资源公共服务体系，充分利用区域内各高校、研究机构等高端教育资源，根据受众人群的教育背景、知识层次及身份特征的不同，提供开放式、差异化在线课程，满足不同群体的教育需求。