发布时间：2016-02-22 | 信息来源：

十三五规划系列决策咨询报告之十一

刘志彪

研究基地：江苏现代服务业研究基地

承担单位：南京财经大学

首席专家：宣烨

课题负责人：刘志彪南京大学教授

主要参加人：原小能、高春亮

[内容提要] 江苏产业布局优化有效促进了产业转型升级，但与此同时，苏南产业集聚力仍大于分散力，未来与苏中苏北共建园区增长乏力的可能性较大。为此建议：一是在“一带一路”框架内重塑江苏区域经济格局，继续推进产业向苏北苏中转移；二是提升苏中地区特别是泰州作为区域增长极和中心城市的地位；三是构建以科技服务业为核心的现代服务业体系，特别是南京应当成为全省创新驱动的策源地;四是构建基于全球价值链的产业升级政策体系，积极延长国内价值链，培育跨国公司;五是完善持续提高环境质量的政策设计。

编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。

江苏产业布局优化调整进行得比较早，在创新驱动和产业融合方面取得了较大进展，产业布局优化极大地改变了后发地区的发展格局，并促进了全省产业转型升级。

一、江苏产业布局优化与转型升级综合评价

产业布局优化对产业转型升级的影响机制主要有两个方面：一是通过后发地区产业升级实现宏观层面的产业升级，二是发达地区在产业转移的同时集聚更为高端的产业。但是受制于技术进步的不确定性以及新技术新产品市场推广周期较长等因素影响，苏南地区产业转型升级方向仍不明确。

1.产业布局优化有效促进了产业转型升级。产业转型升级是一个长期的过程，从经济的长期增长来看，诸如蒸汽机、电力能源、信息技术等重大技术进步是奠定长期增长的基石，在不存在可商业化的重大技术进步时，产业转型升级更多地是局部的，发生在某些特定产业。因此，在缺乏重大技术进步推动的背景下，当区域经济发展落差较大时，产业在空间上的布局调整优化不仅可以改变后发地区的发展面貌，也为全省产业进一步转型升级赢得了时间。

2.产业布局优化对于产业转型升级的贡献存在边界。目前，江苏总体上已进入工业化中级阶段，苏南地区已进入高级阶段，苏北地区仍处于初级向中级过渡的阶段，因此产业布局优化的贡献相对较大。然而，上海和苏南出于产业升级的需要，往往倾向于将落后淘汰的产能或高能耗高污染产业向苏中、苏北共建园区转移，而苏中和苏北地区城市化进程加快，对产业准入提出了更高的要求，二者之间的矛盾不易调和。同时，由于苏南产业集聚力仍大于分散力、苏北苏中的配套能力特别是发展软环境欠佳等因素，未来共建园区增长乏力的可能性较大。

3.发达地区有着较为强烈的再工业化动机。产业转移在一定程度上会致使经济增速下滑，发达地区由于担心产业空心化，从而会减缓向苏中、苏北地区产业转移的步伐。共建园区是直接吸引产业转移的主要载体，国内经济增长下行压力加大、产能过剩加剧、劳动力成本提高等问题，不可避免会影响共建园区的发展。全球经济增长乏力也会影响到共建园区的招商引资，从而对共建园区产业集聚度的提高形成阻碍。

二、推动江苏产业转型升级的对策建议

1.在“一带一路”框架内重塑江苏区域经济格局。一是充分发挥长江黄金水道在流域经济中的作用。对接策应长江经济带整体布局，加强港道疏浚治理，提高航道标准，着力打造长江南京以下重要国际海港区，江海联动、陆海统筹推进综合交通体系建设，使长江江苏段更有力地辐射和带动长江经济带腹地发展，实现长江经济带与海上丝绸之路在江苏顺畅衔接。加强沿海地区与徐、淮、连地区的交通基础设施建设，实现长江经济带与新丝绸之路经济带在江苏顺畅连接。二是按照“沿海工业重型化、沿江工业绿色化、苏南工业高端化、腹地工业特色化”的思路推进产业布局优化。发挥沿海地区物流成本低、环境容量大的优势，引导沿江及内陆地区的钢铁、化工、粮油食品等大进大出产业加快向沿海地区搬迁，推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁。三是鼓励苏北与苏南继续推进南北区域共建。推广苏州-宿迁工业园合作模式，加强园区综合配套能力建设，形成特色鲜明、用地集约的产业承接功能区。坚持特色发展，促进产业集中布局，按照“特色优势、集聚集约、创新创优、品牌带动”的方向，做大做强特色产业基地。

2.提升苏中地区作为区域增长极和中心城市的地位。苏中三市是苏南地区辐射带动苏北的重要枢纽，也是苏南发展能量溢出的最主要传送带。泰州作为苏中三市岸线整合潜力最高、产业特色最明显、南北合作最典型的城市，又位于苏锡常通、南京都市圈（宁镇扬淮）、苏北东陇海和沿海（徐宿连盐）三大板块的中间位置，在联通东西、融合南北，促进全省区域协调发展过程中具有重要的支撑作用，在区位上具有融入苏南、辐射苏北的先天优势。同时，国家“一带一路”战略又进一步增加了泰州“辐射通道”建设的紧迫性，有必要将其建设成为江苏在国家“一带一路”战略中抢占先机的战略节点。

3.构建以科技服务业为核心的现代服务业体系。一是大力发展风投行业，引导资金所有者树立敢于冒险的思想，引导社会形成宽容失败的良好氛围，让产业、风险投资、证券市场等机制发挥出强大的创新推动功能。二是把吸引人才放在突出的位置，制定包括住房、福利、薪金等在内的优惠政策，广纳国际性人才；在学生中开展创业精神教育，加强文化和艺术教育，为城市的可持续发展储备人才。三是政府提供优质的公共服务，构建良好的生活环境，吸引知识产业的从业人员和企业到江苏驻留。四是重视城市创新网络的构建，围绕城市企业的运行，推动中小企业成为技术创新的主体。特别是南京这样具有科技资源优势的城市，应抓住创新城市建设契机，大力培育以科技研发、创新创业产业化为重点的服务业体系。

4.构建基于全球价值链的产业升级政策体系。一是积极延长国内价值链。提高加工贸易料件的本地化率，促使加工贸易由单纯生产向综合服务和全球运营方向转型，加强加工贸易产业分类评估，建立准入退出机制。二是培育跨国公司。应研究制定促进江苏企业国际化中长期发展战略，并鼓励国内企业向低产业梯度国家转移。三是大力增强零部件和装备制造业的自主研发创新能力。短期内应继续促进成套机器设备进口，长期内应提高研发经费的投入和效率。

5.完善持续提高环境质量的政策设计。把握经济新常态窗口机遇和国际能源形势变化，严格实行新建项目总量前置审批，以总量控制促进产业结构与能源结构调整。实施以经济发展、资源能源高效合理利用、环境保护之间的协调发展为基础实施总量协同控制，推进区域能源消费总量、煤炭消费总量、电煤消费总量协同控制，将污染物排放总量控制与耕地红线、水资源利用总量、机动车保有量控制等密切结合，将污染物总量控制制度的倒逼机制切实传导到经济领域。遵循源头——过程——末端全过程控制原则，对污染物排放集中、对环境污染影响大的重点行业实施分行业总量控制，用标准和行业政策减少排放量。实施企事业单位排污总量控制和综合性排污许可，严格现场检查及执法，加强全过程监督管理。

上一页：《决策参阅》2015年第25期：江苏大中型企业电商拓市研究

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