发布时间：2015-08-13 | 信息来源：

转型升级与现代服务业系列决策咨询报告之九

    课题名称：以“互联网+”促产业转型升级的政策建议

    课题负责人：岳中刚南京邮电大学副教授、博士

    主要参加人：张志华 南京邮电大学党委常委、副校长

                      黄卫东 南京邮电大学社科处处长、教授

    【内容提要】实施“互联网+”战略，促使互联网与各个产业融合创新，是破解江苏产业转型升级困境的标本兼治之策。江苏实施“互联网+”战略，具备明显的基础优势，主要途径包括：强化互联网与传统产业的渗透融合，培育前沿网络科技衍生的高端智慧型产业，发展跨界融合催生的新型业态等。为此建议：一是成立互联网促进转型升级的专门机构，建立推进互联网引领转型升级的协同机制；二是打造金融、产业与科技三链融合的“创新生态链”，加大对互联网企业及“两化”融合企业的信贷支持；三是重点打造支撑传统行业及中小企业转型升级的公共云平台，强化示范带动；四是进一步完善基于互联网创新创业的硬件环境；五是重点培养融通互联网思维与实体经济规律的科技企业家及复合型人才。

    编者按：为深入贯彻落实习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神和省委常委会2015年工作要点，配合转型升级与现代服务业工作会议的召开，省社科联组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，形成系列决策咨询报告。

    在经济发展进入新常态后，过去依靠外向型经济拉动或政府投资推动促转型升级的发展模式已经很难持续。实施“互联网+”战略，发展互联网经济，不是一个靠刺激内需的短期投资思维，而是内生驱动的经济体，是解决江苏乃至中国产业发展结构性问题的新范式。

    一、江苏实施“互联网+”战略的基础优势

    当前，互联网已从单一的技术工具演进到重构产业生态及价值创造阶段，成为撬动产业转型升级的重要力量。江苏实施“互联网+”的战略已经具备相当的基础优势。

    1.从供给侧来看，互联网基础设施广泛安装。2013年江苏光缆线路总长度、互联网宽带接入端口总数、移动电话基站数在全国分别排列在第一、二、三位，IPv4地址总数、网站总量在国内均居前列。互联网普及率达到51.7%，手机网民规模达到3400万人，占总体网民的81.8%。《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》明确提出了互联网基础设施的发展目标和七大行动。通信网络的进步、互联网、智能手机、智能芯片在企业、人群和物体中的广泛安装，为下一阶段的“互联网+”奠定了坚实的发展基础。

    2.从需求侧来看，基于信息技术的新兴产业蓬勃发展。2014年江苏新一代信息技术和物联网业务收入分别达到8300亿元、2800亿元，同比增长22%和35%；软件业务收入6400亿元，同比增长23.6%。信息产业增速远高于工业，成为推动产业结构调整的重要力量。江苏基于信息技术的新兴产业占GDP的29%，智能化产品占全部销售收入的16%。此外，江苏以业态模式创新为重点，不断深化信息技术和互联网创新应用，鼓励数字设计、众包设计、个性化定制等新模式。根据工信部中国电子信息产业发展研究院发布的中国两化融合发展水平评估报告，2014年江苏两化融合发展指数达到92.17，连续三年位居全国首位。

    二、江苏实施“互联网+”战略的途径

    江苏要抓住全球变革契机以及我国发展进入新常态的现实机遇，依托新兴互联网技术与互联网思维，充分发挥互联网对产业转型升级的引领、融合、创新驱动作用。

    1.以优势产业转型升级为抓手，强化互联网与传统产业的渗透融合。一是加快基于互联网按需定制的制造模式变革。推广具备高度柔性化、个性化、以及快速响应市场等特性C2B消费者驱动的商业模式，适应互联网时代用户需求主导的大规模生产定制化趋势，支持制造企业通过对接电子商务平台，实现基于消费需求智能感知的制造模式变革，重构制造业生态圈。二是以在线产业带推动产业集群线上转型。依托江苏村镇化产业集群和专业市场优势，通过线上线下结合的模式，协助当地政府搭建本地特色化的电子商务平台，鼓励建设跨境贸易电子商务服务平台，量身定制个性化站点，突显当地产业特色和优势，为制造企业通过电商渠道打开内贸市场开辟新渠道，从整体上加速传统产业集群的电商化转型与升级。三是以跨境电子商务重构外贸发展平台。借助互联网、现代物流与支付等信息经济基础设施，以网络方式进行交易和服务的跨境贸易活动国际市场份额、转变外贸发展方式、重塑国际贸易规则。四是以互联网重塑农产品流通模式。实施以电子商务为主要形式的新型流通模式，推动各地农产品品牌的树立，建立一批农产品电子商务运营商，强化包括分销、质检、包装、冷链、物流等在内农产品服务体系的完善。

    2.以战略性新兴产业发展为抓手，培育前沿网络科技衍生的高端智慧型产业，抢占全球产业链制高点。一是加快发展物联网产业。发挥江苏的市场应用和产业政策优势，重点发展各种应用领域的传感器关键技术及产品，结合芯片和软件等关键技术形成各种应用体系。抓住实施“机联网”、“厂联网”工程和省、市“智慧城市”试点契机，重点突破在电力、交通、水务、商业、安防、环保、家居、物流等领域的示范应用。培育发展具有自主知识产权的物联网产业集群，以应用带动物联网产业快速发展。二是培育3D打印产业。在工业设计、模具制造、医疗等领域加强3D打印研发。利用江苏高校研发能力及金属、化工等现有产业能力，建立3D打印产业联盟及企业孵化器，加强研发和生产的整合，加强3D打印软件开发应用的力度，形成3D打印完整产业链。三是加快发展大数据和云服务产业。出台鼓励政府、企业、居民购买云服务的政策措施，培育发展云工程与服务企业；突破一批大数据等关键核心技术，创新运营和服务模式，实施一批公共事务、社会管理、行业应用等领域的示范项目；重点支持公共云、工业云、政务云、健康云、安居云、教育云、商务云、媒体云等应用服务，形成若干个在全国有示范意义的大数据、云服务的商业模式。四是打造移动互联网产业集群。推动智能通信设备和消费电子终端产品的研发生产，发展移动视频、移动支付、移动定位等增值服务，鼓励基于微信等新媒介的移动商务模式创新，形成包括设备制造、网络运营、软件和信息服务的移动互联网产业链。

    3.以培育新业态产业集群为抓手，发展跨界融合催生的新型业态。一是培育平台型跨界融合催生的平台经济业态。发挥江苏企业众多、个人消费群体庞大的优势，发展具有高度黏性、跨界融合的新兴平台经济业态。建设全球性、区域性的大宗商品交易平台、跨境电子商务平台、移动支付平台等，培育平台型企业，鼓励企业以开放平台的方式整合上下游产业链，推动产品制造链与流通链、生活服务链的衔接，打造“平台+内容+终端+应用”的产业生态圈。二是以三网融合和4C（计算机、通信、消费电子、内容）融合为牵引，优先发展引领智能新生活的新兴产业。依托家电、服装等传统产业优势，运用个性化定制系统等互联网新技术，通过融入时尚创意元素及品牌打造，发展数字时尚创意产业。打造数字家庭产业链，重点研发互联网家电、康体电子、智能安防等家用电子产品。培育智慧医疗产业，推进互联网在健康检测与实时监护、远程医疗方面的运用，研发带物联网功能的可穿戴医疗设备。

    三、以“互联网+”推动产业转型升级的政策建议

    1.成立互联网促进转型升级的专门机构，建立推进互联网引领转型升级的协同机制。重构适应互联网经济运行的管理新体系，建议成立互联网促进产业转型升级的专门机构，负责统筹互联网促进三次产业转型升级的相关政策规划制定、实施工作。建立跨部门、跨地区、跨行业的云计算发展协同推进工作机制，加大政策制定、标准研究、产业联合、科研攻关等方面的统筹推进力度，打破各种行业性、地区性、经营性壁垒，消除“信息孤岛”。

    2.打造金融、产业与科技三链融合的“创新生态链”，加大对互联网企业及“两化”融合企业的信贷支持。加快互联网科技创新资源与产业资本、金融资本的融合，建立包括种子基金、天使基金、创业投资、担保资金和政府创投引导基金等覆盖创新链条全过程的金融服务体系。鼓励设立互联网创业投资机构和产业投资基金，吸引国内外风险投资及社会资金投向互联网应用领域。鼓励和引导金融机构加大对互联网企业、“两化”融合企业自主创新、技术改造的信贷支持。创新互联网新业态企业融资服务方式，结合网络信贷平台创新“无担保、无抵押、批量化”的信用授信模式，充分利用产业投资基金，缓解融资难问题。

    3.重点打造支撑传统行业及中小企业转型升级的公共云平台，强化示范带动。集中政产学研用等多方资源，设立互联网技术人才创新创业基金，构建创新创业促进平台。重点围绕江苏传统优势产业布局，部署建设一批重点行业、互联网应用服务云计算数据中心。加快建设“工业云”等中小企业公共云平台，为中小企业提供按需使用、优质低价的公共云服务，提高中小企业互联网应用能力。建立产业链协同创新服务平台，以“产学研需”对接方式推动“两化”深度融合关键共性技术的研发和产业化。重点在优势传统产业、智能制造、电子商务等领域树立试点示范应用标杆，帮助企业拓展新思维和新空间。

    4.进一步完善基于互联网创新创业的硬件环境。加快城乡光纤网络建设，提升骨干传输网传输交换能力。积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用，进一步拓宽宽带互联网出省中继带宽。重点推进面向新城区、开发区、产业园（区）等集聚区域信息通信基础设施升级，支持在大数据产业重点园区建设基于云计算的数据中心。加强农村、欠发达地区和公益行业光纤网络覆盖和宽带接入，提升宽带网络速度，支持公共场所提供免费无线宽带服务。以较为完善的基础设施硬环境建设，扫除基于互联网的创业障碍、降低成长成本，力争在全省掀起创业热潮，推动大众创业。

    5.重点培养融通互联网思维与实体经济规律的科技企业家及复合型人才。把互联网科技企业家的培育作为首要工作来抓，实施互联网经济领军人才培养计划。采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进互联网学科技术带头人等领军人才和复合型人才。支持建立互联网与实体产业融合、产学研用结合的实训基地，鼓励校企联合开展定制式人才培养。探索设立专业孵化器，为拥有互联网技术、创意的人才提供创业投资服务，鼓励以研发成果及创新型商业模式等无形资产入股创业。