发布时间：2015-01-26 | 信息来源：

【内容提要】当前，江苏经济发展面临着高度开放下的外贸风险、高度依赖外企下的外资风险、产能过剩压力下的企业经营风险、实体经济融资困难下的房地产市场风险以及政府性债务、企业与民间信贷风险。因此，必须要重点抓好：激发投资活力，促进消费增长，尽快稳定内需；控制新增、盘活存量，化解过剩产能；减少对外依赖，加快贸易产品结构升级，增强国际竞争力；引导外资合理流动，完善外资准入机制和地区间协调机制；营造稳定的货币金融环境，促进金融资源适度增长和优化配置，防范不良资产风险；推动技术创新，推进产业转型升级。

当前及未来一段时间，我国及江苏经济运行在外贸、外资、行业产能以及金融信贷等方面都面临着现实风险。我省经济要增速换档，必须着眼于转变经济增长方式、提高经济增长内涵来制定政策，实现标本兼治，防患于未然。

一、现阶段江苏经济面临的五大风险

1.开放程度高的江苏经济面临的外贸风险。自2005年汇改以来，人民币总体保持升值态势，外贸发展压力不断增加。我省出口市场过于集中，60%以上主要集中在欧美日港等国家和地区，导致风险增大。自2008年以来相继爆发的美国金融危机和欧债危机，使得我省的出口受到很大影响，最近几年的现状便是最直接的反馈。此外，最近中日关系紧张使得江苏对日本的出口也增长乏力。

2.过分依赖外资企业的江苏经济面临的外资风险。外资企业在江苏出口份额中所占的比重一直处于较高水平，至2013年其比重仍有58.71%，依赖程度过高。近三年江苏外资企业出口额出现下滑，由2011年的2142.4亿美元降至2013年1930.6，而同期江苏国内企业出口额则呈增长态势，由2011年的983.8增加到2013年的1358.0。由此可见，外资企业出口不景气是近年来我省出口下滑的主要原因,如何协调内外资的比重以应对国际经济波动就显得很重要。

3.产能过剩压力有增无减，企业资金链断裂风险上升。由于经济增长速度下滑，造成我省部分行业产能过剩严重，化解过剩产能压力加大。例如，2013年全省钢铁行业生铁、粗钢产能利用率分别为77%和76.3%，水泥行业水泥粉磨产能利用率为68%左右，平板玻璃行业产能利用率为77%左右，船舶行业造船产能利用率为74%，均低于合理区间下限，产能过剩问题严重。如果政策措施不力，势必拖累经济恢复进程。在此背景下，企业生产经营行为趋于审慎，不同程度放缓了采购与生产节奏，致使产业链销售回笼放缓、资金周转状况趋紧，企业间资金拖欠现象也有所增多，资金链断裂的财务风险不容忽视。

4.实体经济融资难与融资贵问题并存，房地产市场积聚的风险不断上升。当前，信贷投向结构重心偏移，实体经济发展得不到足够的融资，造成实体经济持续失血，难以顺利完成转型升级过程，也不利于其持续健康发展，从而伤及整个实体经济。统计数据显示，2014年1-5月，我省制造业新增贷款355.55亿元，同比少增72.86亿元。此外，房地产调控效果弱化，房地产金融风险放大。社会融资从实体经济领域源源不断进入房地产行业，会弱化房地产调控效果，干扰房地产行业理性调整，助长房地产泡沫。随着当前房价进入下跌通道，如果泡沫破裂，会严重危害国民经济以及与之密切相关的金融体系的安全。

5. 政府性债务规模庞大，不良资产风险蔓延，系统性风险增大。根据官方公布的数字，当前我省金融机构不良贷款额、不良贷款率总体上处于较低水平。截至5月末，我省金融机构不良贷款额为925.52亿元，不良贷款率仅为1.34%, 低于5%的不良贷款率监管红线。但由于政府融资平台或类平台投资项目一般建设周期长、资金需求量大、投资见效慢，很多项目并没有充裕的现金流来偿债，主要依靠财政资金还款。随着经济增长减速，各级政府财政收入增长也大幅下降，使得政府融资平台的还款来源存在更大不确定性。同时，企业经营环境较为严峻，部分领域或行业不良贷款防控压力较大，一旦产能过剩行业信贷、社会融资担保链以及中小企业等领域发生信贷风险，将会引发更大的系统性金融风险。

二、江苏经济风险的防范和化解

面对以上风险，我们必须要从以下六个方面着手：

1.激发投资活力，促进消费增长，尽快稳定内需。一是充分发挥投资的经济增长加速器作用。投资是三驾马车中最活跃的因素，由于出口增长依赖国际市场需求改善，具有很大的不可控性。消费增长依赖收入分配优化和社会保障体系完善，非一朝一夕之功。在当前阶段，要充分发挥投资在促进经济增长恢复中的作用，但要优化投资结构和方向，防止重复投资、低水平投资和无序投资。二是深化投资体制改革，促进民间投资增长。改善投资环境，简化企业投资审批手续，完善市场体系，破除市场壁垒，增强我省投资吸引力。减少民间资本投资限制，鼓励民间资本投资铁路、电信、交通、能源等领域，降低民间资本投资门槛，释放民间投资活力。及时发布行业投资信息，减少企业盲目投资行为。三是用好政府投资，促进民生改善和战略性新兴产业发展。减少乃至退出在非关键领域的政府投资，加大对基础科研、义务教育、公共医疗、公共文化体育设施、旅游基础设施、民生安居工程等领域的投入，增强经济带动力。对具有发展前景的战略性新兴产业，政府要发挥投资引导作用，促进江苏产业结构升级和经济增长。四是提振消费信心,挖掘居民消费潜力。完善社会保障机制，减少居民消费顾虑。缩小分配差距，建立居民收入增长长效机制，稳定居民收入增长信心。落实消费金融政策，撬动消费需求。

2.控制新增，盘活存量，化解过剩产能。一是严控新增产能，清理违规产能，遏制低效产能扩张冲动。加强产能过剩行业的投资项目管理，对于新申请的产能严重过剩行业的投资项目要强化环境评估、能耗评估和技术评估，不得擅自批准无法通过评估的投资项目。能耗评估、技术评估和环境评估不合格的在建项目，应坚决拆除。二是加速淘汰落后产能，促进存量产能重整。充分发挥市场配制资源的决定性作用，促进企业优胜劣汰和兼并重组，引导过剩产能有序退出和先进产能逐步置换。充分发挥资本市场产权交易功能，推进过剩行业兼并重组，或者实施落后产能等量置换政策，为产业转型升级和经济增长蓄积力量。三是完善要素市场，根除产能过剩的市场之源。建立竞争有序的要素市场，理顺土地、资金、劳动力、资源价格体系，正确反映要素价格的市场变化。减少并逐步取消要素价格补贴，建立资源有偿使用制度，建立环境排污权交易制度，用市场之手避免劳动密集型和资金密集性产业过度投资、重复投资和无序竞争行为，促进要素和资源集约使用。

3.减少对外依赖，加快贸易产品结构升级，增强国际竞争力。一方面，要降低外贸依赖度。降低市场的准入门槛，搭建信息平台，使得中小企业有机会进入外贸市场；拓展中小企业的融资渠道，引导民间资本进入中小企业，拓宽他们的资金渠道；建立健全中小型外贸企业进出口预警机制和政企畅通沟通机制，避免企业竞相压价引发恶性竞争，为中小型外贸企业健康发展提供良好服务。另一方面，要加快贸易产品的升级，提高产品竞争力。积极推行国际通行的质量、环境等认证体系。在不断加强我省在旅游、对外工程承包等领域的比较优势同时，逐渐向高技术、高精密工业制成品方面转化。同时，还应大力扶持、发展金融服务，体育文化和娱乐服务，广告展览、市场调研等高附加值服务贸易。

4.引导外资合理流动，完善外资准入机制和地区间协调机制。一方面，继续优化外资的区域布局，引导外部资金在我省内合理流动。在保证外资继续稳步增长的基础上，盘活现有的巨大存量。苏中、苏北地区应充分借鉴苏南发展外资的经验，而苏南地区也应主动帮助苏中、苏北地区，不断提升全省对外资的吸引能力和利用能力。另一方面，建立和完善外资准入机制。减少高能耗、高污染项目的审批，对新能源、高科技等产业的优惠政策也要根据实际情况而定，以保证本地企业的生产和发展空间。此外，要完善省际、市际间的沟通与协调机制，避免地区间为了同一个外资项目恶性竞争，从而优化外资在大地区范围内的布局。

5.营造稳定的货币金融环境，促进金融资源适度增长和优化配置，防范不良资产风险。一是确保信贷投放适度增长和结构优化。积极向上争取把江苏作为金融资源投放重点区域，促进信贷投放合理增长。强化信贷政策与产业政策协调配合，按照有保有压、有扶有控的原则，加强对实体经济、小微企业的金融服务，为实体经济发展提供充足的资金支持。二是大力发展债券和股票融资。拓宽企业融资渠道，引导并鼓励优质企业通过发债、上市、再融资、集合票据等方式直接融资，增强企业通过资本市场获取金融资源的能力。三是切实降低企业融资成本。强化流动性管理，保持银行体系流动性基本稳定，为银行降低存款成本进而企业降低融资成本提供宽松的货币环境。辅导企业直接融资，降低融资成本。四是化解与防范不良资产风险。通过核销、资产证券化、转让、抵押品处置等方式，尽快压降已经形成的不良资产。强化担保公司资质审查，严格审查企业互保、联保情况，及时关注和处置担保圈信贷风险苗头。对中小企业实施分类管理，通过引入风险投资、债权转让等方式，分散和化解中小企业信贷风险。

6.推动技术创新，推进产业转型升级。一方面，实施创新驱动战略，以技术进步带动经济增长。鼓励企业以市场为导向，加快引进国内外先进技术。更加注重自主创新，稳步增加研发投入，提高技术在产品中的比重。政府要增加人力资本投资，尤其是加大专业技术人员、科研人才和企业家队伍的培养。要发挥引导、调控和支持作用，但要避免科技资源配置的行政化倾向和转化效率不高的问题。另一方面，推动产业转型升级，培育竞争优势。依托省内各地实际资源禀赋确立支柱产业，避免各地产业趋同化，摆脱过度依赖劳动力和土地等资源价格低廉的比较优势陷阱，尽快培育支柱产业竞争力。着力发展一批战略性新兴产业，如信息产业、生物工程、新材料等。推进高科技产业化，提升产业链分工地位，提高产品附加值，通过打造先进产业培育我省竞争优势。

课题名称：当前形势和深化改革中如何防范、化解经济风险研究

承担单位：江苏“两个率先”研究基地

课题负责人：洪银兴南京大学原党委书记、省社科联主席

江苏“两个率先”研究基地首席专家

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