发布时间：2016-07-18 | 信息来源：

    2016年1月7日至8日，江苏省社科界第九届学术大会苏北区域学术专场在盐城举行。江苏省社科联党组书记、常务副主席刘德海，省社科联党组成员、副主席徐之顺，盐城市委常委、宣传部长陈红红，苏北五市市委宣传部及市社科联的领导出席会议。教育部“”特聘教授、南京大学黄贤金教授，江苏省统计局统计监测处刘学军处长作专题发言。来自江苏社科界的80余位专家学者与会，围绕“苏北全面建成小康社会的实践探索与理论思考”的主题展开讨论。

    与会学者认为，苏北地区正处于全面建成小康社会攻坚克难的关键期，全面建成小康还需要付出艰苦努力。加快苏北全面小康建设，是推进区域协调发展的重要举措，是增强可持续发展能力的内在要求，是提升苏北人民生活水平的必然选择。

    江苏全面小康关键在苏北

    近年来，苏北地区经济社会呈现加速发展态势，但苏南、苏北的梯度发展局面依旧存在，没有苏北的全面小康，就没有江苏省的全面小康。加快全面小康社会建设，实现区域共同发展，已成为江苏推进“两个率先”的重要举措和当务之急。

    刘学军指出，根据《江苏全面建成小康社会指标体系》（2013年修订）监测统计，以苏北地区为总体，全面建成小康社会监测综合得分为85.1分，36个监测指标中，已达标指标有13个。苏北5市全面建成小康社会监测综合得分依次为：盐城市87.1分、徐州市86.7分、淮安市85.7分、宿迁市83.4分、连云港市83.0分。总的来说，苏北地区全面小康进程快于预期，实现程度不断提高。

    刘德海强调，全力支持苏北实现跨越式发展是江苏全省的大局所在，也是社科理论界的责任所在。江苏社科理论界要聚焦苏北发展的重大现实问题开展研究，通过研讨交流不断促进社科事业繁荣，为苏北在经济新常态下实现发展新突破提供理论指导，为苏北的振兴跨越献计献策。

    “推进经济社会持续健康发展需要强大的理论支撑。”陈红红指出，“十三五”的五年，既是“第一个率先”冲刺的五年，更是苏北五市决胜“全面建成小康社会”的五年。徐淮盐连宿同属于一个区域，发展历程、发展阶段基本相同，有相通共融之处，五地社科专家学者要紧紧围绕全面建成小康社会这一重大主题，建言献策，贡献智慧和力量。

    让绿色经济成为苏北的社会财富

    长期以来，苏北工业生产方式粗放，资源开发利用不合理，在“先发展，后治理”的传统发展道路上走了很长一段路，导致环境污染和资源消耗严重。这种传统的经济增长方式严重限制了未来经济的发展，违背了人与自然和谐发展的规律，是建设全面小康社会所不允许的。

    淮海工学院颜金教授提出，应合理调整产业结构，大力发展绿色科技。对于第一产业，苏北应加快循环性和节水型农业建设，减少对农药化肥的依赖，推广可降解农膜和有机肥的使用，大力发展绿色农副产品。对于第二产业，各地政府应推动工业转型升级，推进节能减排工程建设，严格执行产业政策和节能环境标准，淘汰高污染、高能耗的落后产业。科技人员要有针对性地发展科学技术，推进节能产业快速发展。

    会议指出，苏北要积极探索生态文明建设的新方法、新途径，科学划定“生态红线”，着力发展循环经济和节能环保产业，降低能源和资源消耗。进一步加强水、大气、土壤等污染防治，解决影响可持续发展的突出问题，动员全社会广泛参与生态文明建设，让绿色经济成为人类社会的财富。

    抢抓“一带一路”建设机遇

    “一带一路”战略实施，为苏北经济社会发展注入持久活力，构成苏北全面小康建设的强大动力。如：连云港市利用“中哈物流园区”建设的有利时机，积极争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行等相关金融机构为基础设施建设、资源发展、产业合作等有关项目提供的投融资支持。连云港职业技术学院张怡跃副教授指出，随着中哈连云港物流园区建设的推进，连云港要在铁路运输、国际贸易、出口加工等方面加强合作，在更大范围、更广领域、更高层次上推进“一带一路”交汇点建设。

    盐城师范学院陈丽指出，盐城在沿海滩涂、农业资源、沿海油气田等方面具有独特的资源条件，应当深层挖掘“一带一路”的内涵，借船出海。如：将大丰港打造成为上海港重要的北部喂给港和补充港；将产业承接和产业升级相结合，提高产业升级转型的速度和效率；将文化、旅游、贸易等领域作为重点对象，搭上一带一路发展快车，沟通东西，缩小劣势。

    民生幸福是全面小康的最亮底色

    全面小康不是群众所想的“四菜一汤奔小康”这一简单的小康标准，它涵盖了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明等等。习近平总书记“小康不小康，关键看老乡”的重要讲话蕴含着中央解决“三农”问题的坚强决心。连云港师范高等专科学校孙召路教授认为，苏北地区全面建成小康社会的短板在农村，根源在于二元思维下的城乡分割、城乡失衡的结构性矛盾。因此，苏北全面建成小康社会的关键是突出涉农政策的统筹协同和延续创新，增强农村发展活力，贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立农民增收的长效机制，坚定不移推动农村工业化和城镇化发展，让农民普遍富起来。

    盐城工学院李晓荣副教授指出，人口老龄化是苏北发展的一个难题。完善养老保障制度，实现公共资源分配和公共服务均等化，弘扬尊老爱老的传统美德，提升老年人的幸福指数，是促进全面小康的必要条件。

    在大众消费时代，苏北居民消费呈现网络消费、绿色消费等特征，收入因素、基本公共服务及消费观念制约着居民消费。盐城工学院肖立教授认为，除了进一步提高居民收入、健全社会保障体系、加强价格调控外，还应加快服务业发展，即增加养老与家庭服务消费、文化教育消费等，倡导绿色消费，让老百姓觉得消费得起，从而在本质上提升市场经济消费能力，达到让群众满意。

    会议由江苏省委宣传部、江苏省社科联主办，盐城市社科联承办，盐城市委党校协办。会议收到参会论文200余篇，经评审，共评出一等奖论文14篇，二等奖论文21篇，三等奖论文40篇。              

                                                                  （盐城市社科联 高齐）

附：苏北区域专场主题发言专家观点：

全面小康、绿色发展福利与苏北人类社会财富（教育部“”特聘教授、南京大学 黄贤金教授）

    经济发达地区与欠发达地区之间，不但存在着仍在扩大的经济鸿沟，还存在体现生态环境差距的绿色鸿沟。在我国，中、西部地区的资源环境绝对损失要大大地低于东部地区，但其GDP的绿色化水平则低于东部地区，处于绿色鸿沟形成和扩大时期。

    给百姓更多的绿色福利，绿色惠民，是全面建成小康社会的重要内容。而要保障经济欠发达地区的绿色福利，防止绿色鸿沟的扩大化，就需要构建融自然资本、人造资本、人力资本于一体的人类社会财富制度。从江苏苏南、苏中、苏北地区核算的人类社会财富和所在区域的GDP比例来看，苏南、苏中、苏北分别为：16.3:1、16.7:1和18.5:1，这说明，苏北地区较之苏南、苏北，人类社会财富制度比现有GDP核算体系更能全面反映其地区财富内涵，为此需要构建新型绿色化发展体系，这一体系的内涵是：以绿色资本为基础，以绿色生产为手段，以绿色环境为载体，以绿色生活为结果，从而持续实现绿色福利目标。

    为了持续增进绿色福利，需要构建新型绿色化发展路径。主要是：构建秩序国土，提升绿色发展能力；评价承载容量，支撑绿色发展底盘；创新用途管制，严实绿色发展红线；推进生态经营，丰富绿色发展路径；改革土地制度，实现绿色发展共享。

苏北全面小康建设进程快于预期（江苏省统计局统计监测处处长 刘学军）

    近年来，苏北各地认真贯彻落实江苏省委、省政府的决策部署，经济社会发展总量、均量和质量进一步提升，民生与生态环境进一步改善，全面小康社会建设取得重大阶段性进展。一是苏北地区总体达标。监测结果显示，2014年苏北达到或超过江苏省定全面小康目标值的有23个指标。二是以市为单位全部达标。经省级有关部门评审认定，徐州市于2011年、盐城市于2012年、淮安市于2013年、连云港市于2014年分别以市为单位总体达到省定全面小康指标要求。预计2015年，宿迁市可以达到省定全面小康总体达标认定标准。三是以县为单位全部达标。到2012年底，苏北地区纳入省级监测范围的28个县（市、区）中，已认定15个达标。丰县等8个县（区）于2013年，睢宁县等4个县于2014年，已符合总体达标与民意认可度达标两项条件。预计2015年，泗洪县可以达到省定全面小康指标要求。

    苏北地区全面小康进程快于预期，实现程度不断提高。但同时也应清醒地认识到，苏北有些重要指标特别是民生类指标，如城乡居民收入等，与目标要求相比，仍然存在较大差距。

新型工业化是苏北全面小康建设的重要路径（盐城市经济学会副会长兼秘书长 张伯铭）

    苏北地区在推进新型工业化进程中，必须坚持以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展，资本、技术密集型产业与劳动密集型产业相结合。一是科学规划工业经济布局，提高工业集聚度，注重开发区和工业园区个性与特色化发展。二是依靠科技进步，推进产业结构优化升级，尽快形成科研院所、高等院校和企业的科研机构有机结合、基础研究和应用研究有机结合、国防和民用科研体系有机结合的创新体系。积极推动科技成果的转化和促进自主创新技术的利用，加快科技管理体制改革，提高科技投入的配套效率。加强技术市场建设，培育科技中介，促进科研成果转化和自主创新技术的利用和扩散。三是加速产业优化，增强区域经济发展竞争力。大力发展资源性产业、市场化产业、链条产业、集群产业、火星产业。四是积极实施可持续发展战略，切实转变经济增长方式，支持、引导和推进环保产业发展，大力发展低碳经济。

盐城参与“一带一路”战略实施的对策思考（盐城师范学院 陈丽讲师）

    “一带一路”是我国现阶段重要的对外开放战略，全国各地都提出了参与的设想和路线。从融入“一带一路”的条件来看，政策上盐城并不占优势，但空间上，盐城距离东亚各重要港口的距离都较近，处于多条经济带交汇处和多个经济区的重叠部。

    盐城参与“一带一路”战略必须跳出既有的框架，主动出击，借船出海。要做好沿海开发、长三角一体化与“一带一路”建设的有效衔接；积极拓展对外合作空间，重点打造中韩产业园，扩宽与上海的合作内容，鼓励企业的境内外投资；深挖产业合作潜力，在汽车、石油机械、船舶制造、建筑等领域寻求机遇；开拓投融资的新渠道和新模式，鼓励企业以各种形式参与沿线各国的工程项目业务；完善沿海重要功能区，推进建设国家级能源中转储运基地和沿海滩涂综合开发试验区；构建交通运输大网络。

完善江苏环境保护执法联动机制（淮阴工学院 陈兆明讲师）

    环境保护执法联动模式，切合当前国际社会环境保护管理体系发展的主流方向，能有效改善苏北乃至江苏环境保护执法现状。完善苏北乃至江苏环境保护执法联动机制，需要实现以下几方面的转型：从传统的环境保护行政执法单一模式，向立法、司法、行政相配合，国家、市场、社会公众同参与的综合执法模式转型；从基于污染防治型的执法联动联席会议松散模式，向注重污染防治与生态环境整体监管并重的执法队伍、机构专业化模式转型；从传统的微观层面污染源点源监控模式，向中观层面的区域、流域环境线源、面源及宏观层面的生态环境整体监控模式转型；从基于公权力的管制式刚性执法模式，向包括非强制性的经济刺激手段在内的弹性执法模式转型。

把握苏北实现小康的重要任务（徐州市委党校教研室副主任 郝亚娟）

    目前苏北全面小康建设面临政策、区位、产业以及个性化优势等有利条件，但由于历史基础偏弱等原因，目前苏北全面小康建设还处在攻坚决战阶段。苏北全面小康建设的战略任务是多重的，核心是要做好以下几方面的重点工作：一是利用基础优势夯实发展根基，二是利用产业调整优化产业结构，三是利用新型城镇化统筹城乡发展，四是利用两型社会建设推进生态文明上新台阶。

发挥苏北高职教育的后发优势（江苏建筑学院科研处长 方桐清）

    研究苏北后发优势，需要在与苏南比较中找寻后发优势要素。大力发展高职教育就是其中一个重要方面。

    苏北各地应把高职教育发展列入各级政府考核指标体系。国家高度重视高职教育，地方政府是否重视仅靠政治自觉是不够的，必须以法治思维建立起监督、考核机制，像对待经济和社会稳定一样，把高职教育发展纳入各级政府年度考核和干部任期考核指标。要跳出固有思维推动苏北高职教育大发展，如可以借智发展，加强省内优秀高职院校合作；可以培植发展开发区高职教育；可以鼓励发展合资举办高职教育。目前高职学生近80%来自农村，贫困生占30%以上。重视高职教育，对于精准扶贫、发挥苏北后发优势，都是一个功德无量的工作。

加强农村“空心化”治理（连云港党校 刘永飞讲师）

    在农村中，影响全面小康社会建成的一个难点就是农村“空心化”问题。苏北五市的农村是典型的人口外流区域，农村空心化是新时代农村社会生产、生活方式的动态转变图景，只要改革得当，方式适宜，转变有序，它会成为农村现代化进程中的一项过渡。“农村社区”之“城”和“农村产业”之“产”的互融发展，即农村美丽社区化建设和农村产业化发展的结合是农村空心化的应对路径。农村美丽社区的建设，是农村生态环境、社会管理、公共服务、基层民主乃至社会心理等问题解决的逻辑起点；农村产业化发展是巩固美丽新社区建设成果和可持续发展的最根本保障。

拓宽徐连旅游产业一体化发展路径（连云港师范高等专科学校 王丽萍副教授）

    区域旅游一体化是旅游深度开发的必然趋势，旅游产业一体化是旅游经济一体化的核心。徐连（徐州、连云港）经济带在旅游产业一体化上具备良好的基础，同时旅游产业一体化发展也面临现实的障碍，机遇与挑战并存。

    要以共赢思维确立“大旅游、大产业、大区域、大市场”的发展理念，这是构建旅游产业一体化的关键。遵循旅游市场发展规律，倡导区域协作精神，通过协调管理，优势互补，建设内涵丰富的旅游产品群，才能使徐连旅游产业实现合作、联动、互惠。构建旅游一体化制度体系、优化一体化旅游产业结构、建设一体化旅游产业系统、建立一体化旅游市场，是徐连旅游产业一体化发展的主要路径。