发布时间：2013-02-28 | 信息来源：

江苏省社科联党组书记、常务副主席、教授  张颢瀚

    经过三年多的发展，沿海地区上升到了一个新的平台，但同时也面临着新的挑战，需要增强新的发展动力。

    一、形成新空间

    沿海开发经过三年战略性集中的推进，形成了新的发展空间，这个新空间包括以下三个方面。第一，基础设施的体系初步形成。基础设施体系，对于以滩涂为主的广大沿海地区空间发展来说，是第一要素。省委省政府把基础设施的体系建设作为战略重点加以推进，目前已经形成了集高速公路切入海港、运河、航空为一体的立体化交通体系，拉近了和上海、南京以及江苏沿海三市的距离，也拉近了江苏与山东、广东、浙江各省的距离。第二，现代的产业体系基础初步形成。短短三年，江苏沿海开发地区的产业重点、产业方向较之传统产业，发生了历史性的变化，现代产业体系基础初步形成。一是江苏沿海三市的新型产业已经形成了相当规模，亮点突出。二是江苏沿海三市的临港产业发展也已经形成了规模。三是各种物流、金融贸易、口岸服务、软件、研发等现代服务业的发展，已经初具优势。第三，现在城市的竞争力已经初步形成。根据福布斯中国大陆100名最佳商业城市的排行榜，三个沿海城市全部居于75位之内。三年的历史性变化，形成了新的空间，形成了新的发展基础和平台，是未来发展最重要的前提。

     二、面临新挑战

    整个沿海地区面临的新挑战有以下三个方面：第一，国际背景的新挑战。中国出口利好的10年曾使我国GDP保持2位数以上的速度增长。金融危机以后，整个世界经济衰退、出口下滑，特别是我国出口严重受阻，外向经济受到重挫。从目前国际背景来看，江苏沿海地区外向型经济面临严峻挑战。第二，国家战略发展路径的重大调整新挑战。为应对国际经济低迷，中央经济工作会议明确，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用”。内需和消费的重要性已经调整到了出口前面。之前沿海地区沿海战略重点，进行港城一体化战略，就是面向海洋、面向国际、面向国外市场，使沿海地区发展面临国家战略调整的挑战。第三，交通新格局的新挑战。依托沿海高速发展，包括江苏的高速体系形成，沿海地区实现了快速发展。现今，高铁是新的第三次交通革命，使沿海的铁路、高速公路处于明显的相对弱势。京沪高铁就是例证，高铁沿线的这些城市得以获得更广阔的发展空间，包括高端的资源、高端的人才以及政府行政资源都以高铁为流通渠道。高铁对于未来高端产业发展优势非常突出，新的交通革命带来空间关系新变革。沿海地区的交通处于相对劣势，面临交通新格局这一革命性的挑战。

    三、增强新动力

    面临新挑战，沿海发展需要寻找新的动力，培育新的增长极，进一步推动沿海开发国家战略、江苏重大战略实施，提升这一区域的综合竞争力。第一，城市化再加强。城市化对任何一个工业化国家的现代化都是一个主要的动力，沿海地区的城市化增长空间是很大，城市化率提高潜力很大。一些进城务工人员的消费率，只有城市人的三分之一到五分之一。实现“农民工市民化”已提上十八大议程。加强这一点，江苏沿海地区估计有至少15个点的城市化增长空间。按照一年1.5个百分点，它要间接拉动10年，对产业、人口、消费将产生综合性的拉动效应。因此，必须把“城市化的再加强”作为一个重要龙头来推动。再就是对城市的再定位。南通、盐城、连云港三个沿海城市兼顾面向海洋和面向内陆的城市再定位，要进行综合性的调整。第二，转型中的产业再集聚。沿海开发的三年多时间里的三大变化，为转型提供了一个新的平台和基础。对沿海城市的产业，进行面向国际与国内的再定位，完成转型中的产业再集聚，需要对沿海开发的优势资源因素进行梳理、综合思考。能源和土地是这个地区的绝对优势，把这两种资源用好，发展空间潜力非常巨大。同时，形成产业新产品的创新资源，真正有创新能力、能创造新财富的人才资源，在沿海不可或缺。第三，海上的再开发。海上再开发包括面向内需经济的和面向国际经济两个方面。“沿海”两个字，一是“海”，针对国外市场借船出海，二是“沿”，是针对内需市场的借滩上岸、借船登岸。沿海资源十分丰富，我们应放宽视野，同时推进“海”上开发和“沿”上开发。第四，改革的新突破。江苏沿海发展，需要改革来进行新突破。要以改革的精神，对沿海发展再定位，创新资源开发体制，在充分保护资源的基础上，让可循环再生资源开发利用合法化，鼓励企事业单位、集体、个人合理开发。