发布时间：2018-04-24 | 信息来源：

    2018年4月20日，江苏青年智库学者系列沙龙今年的首个专场在南京大学举行，主题是“改革开放高质量”。这次智库沙龙，由省社科联主办，省智库研究与交流中心、江苏经济国际化研究基地、南京大学国际经济研究所具体承办，来自省商务厅、省社科院、南京大学、东南大学等30多位专家学者参加。

    省社科联党组书记、常务副主席刘德海和南京大学校长助理范从来教授在开幕式上分别致辞。刘德海书记在致辞中指出，推进新型智库建设是省社科联肩负的重要职责，智库沙龙是全省青年智库学者成长成才的重要平台，希望全省从事决策咨询工作的青年专家学者积极参与，推进政智互动，增进交流研讨，促进成果转化。范从来校长助理对省社科联长期以来对南京大学决策咨询工作的支持表示感谢，南京大学争取在建设一流学科的同时，将努力建成一流的智库。

    中国社科院经济研究所原所长裴长洪、省商务厅副厅长孙津、上海社科院世界经济研究所原所长张幼文、南京大学商学院副院长于津平、对外经贸大学WTO研究院教授周念利分别以《习近平对外开放新思想与探索建设中国特色自由贸易港》《以高水平开放推动江苏高质量发展》《实现高质量发展的外部环境与地方政府的开放政策》《全球治理体系的变革与中国的作用》《特朗普任期中美有关数字贸易的主要分歧》为题做主旨演讲。戴翔、韩剑、刘修岩、杨继军、周力、余永泽、黎峰、陈维涛等8名青年智库学者，结合江苏开放型经济实际，分别就应对中美贸易战、建设FTA国际产业园、苏台服务业合作、国际贸易新格局与外向型经济发展、外资企业绿色发展、全球价值链嵌入、打造先进制造业基地、企业“走出去”的金融需求等议题交流发言，南京大学国际经济研究所所长张二震教授做了精彩点评。省商务厅综合处处长倪海清、省社科联研究室主任刘西忠围绕智库工作与专家学者作了互动交流。张二震教授和南京大学学科规划办副主任冯帆分别主持主旨演讲和青年专家智库报告环节。省社科联党组副书记、副主席汪兴国主持开幕式并作会议小结。

    江苏青年智库学者沙龙是省社科联、省智库研究与交流中心联合省内相关高校精心打造的专题学术沙龙，旨在为青年学者搭建成长成才的舞台。今年，省社科联分别以“改革开放高质量”“苏北发展高质量”“干部工作三项机制”“文化建设高质量”“经济发展高质量”为主题，联合相关高校共安排5场青年智库学者沙龙。系列沙龙的成果，省社科联将及时向省领导摘要报送，并通过媒体广为报道。

                                                                                               （省社科联研究室 刘双双）

    附：2018年6月28日，《中国社会科学报》对本次沙龙转载内容

江苏青年智库学者沙龙聚焦改革开放高质量

4月20日，由江苏省社科联主办，江苏省智库研究与交流中心、江苏经济国际化研究基地、南京大学国际经济研究所承办的江苏青年智库学者系列沙龙2018年首个专场“改革开放高质量”会议在南京大学举行。30余名专家学者围绕“江苏发展高质量开放型经济的思路与对策”议题进行深入研讨。现摘编裴长洪、张幼文、孙津、于津平4位专家发言内容、周念利等9位青年智库学者观点综述，以飨读者。

以习近平新对外开放新思想

引领中国特色自由贸易港建设

中国社科院经济研究所原所长 裴长洪

身处“一荣俱荣、一损俱损”的全球化时代，协调合作是必然选择。无论是对内改革，还是对外开放，均要求找准并扩大利益汇合点，积极推动跨国合作。

建设一个自由程度更高的自由贸易港，建设一个可先进货后报关、注册企业不需太多审批、人员可自由流动、资金自由进出、金融高度开放的具有中国特色的自由贸易港，已成为新时代对外开放思想指导下需要完成的新任务。以具有庞大工业生产能力和港口运输能力的经济发达地区为依托，寻求在更高层次上实现境内外两种资源、两个市场要素自由流动及资源配置最优化，成为我国自由港建设的目标。在前一阶段自贸（试验）区的建设过程中，我国积累了单一窗口与建立外资准入负面清单管理模式的良好经验，为探索更加自由的自贸港建设奠定了基础。自由港的建设不只需要发展运输服务，也需要发展与贸易有关的多种服务，包括中介服务、金融保险、法律及商业服务等。推进自由港建设，需要在三个方面着力。

第一，努力拓展离岸业务的空间。支持自由港打造具有国际影响力的离岸研发中心、离岸创新中心；对标国际化、市场化、法制化的营商环境；改革外汇管理体制，支持根据产业特征和实际需求，开展限额内资本项目自由兑换和开设多币种离岸金融账户；发展跨境现代综合第三方物流等。

第二，逐步放开离岸金融业务，更好服务实体经济。根据上海自贸区现有经验，在央行给予一定外汇额度审批前提下，可以在自贸港区内建立一个封闭的金融系统，人民币与外币实行自由兑换。

第三，关注自由港人员进出管理的问题。鉴于我国对外籍人员管理制度比较复杂的现状，成立专门管理自贸港人员流动的部门，以简化人员进出港程序，加快人员流通速度。在世界经济结构性低迷的条件下，进一步扩大金融领域开放，着重发展工业服务业，关注跨界经营，减少企业设立及服务业外资进入的审批程序。

外部环境与地方政府的开放政策

上海社会科学院世界经济研究所原所长 张幼文

近年来，中国经济实力大幅提升，中国企业在全球价值链分工中竞争力逐渐增强，以美国为首的西方发达国家试图重新制定国际经贸规则。开放面临着愈加明显的中西方战略竞争与制度摩擦，传统外资外贸战略及发展路径难以为继，地方政府开放政策面临新课题，需要开拓新思路、开辟新路径。

第一，坚持国家利益为重的原则。就西方国家“参照最高标准扩大开放”的要求而言，其最高标准来自发达市场经济高度竞争原则，并不适合发展中国家需要的政府发展导向体制。西方高标准市场开放包含政治体制与价值观等意识形态要求，该标准绝非纯粹经济问题。在扩大开放过程中，地方政府必须以可控性为条件，尤其金融等现代服务业的开放，必须以国家安全为底线。

第二，坚持技术进步与产业创新的引资方向。高质量发展的核心是技术进步和产业创新。近期中美贸易争端显示，以限制市场准入、强制技术转让、侵犯知识产权、全球投资并购、吸引海外人才等为指控，中国促进产业升级的外资战略遭遇不公平贸易对待。由此，地方政府新一轮外资政策应进一步优化知识产权交易市场环境，提高对各类知识产权保护的力度，强化司法程序维护市场环境；完善国家对外市场准入负面清单，确保合资合作与外资的国民待遇原则；维护中资企业对外合资合作的合法权益；坚持对内外资企业一致反垄断政策，坚持绿色发展内外资一致原则。

第三，以改革创造制度性开放环境，替代政策性开放传统。中美贸易争端的实质是中国与西方国家的制度性矛盾。欧美发达国家对中国“非市场经济地位”指控的所谓理由包括：货币可兑换程度、工资可谈判程度、外国投资限制、对生产资料保有大量所有权、政府决定资源配置、法律制度成为经济政策和产业政策工具等。在坚持国家基本经济与政治制度基础上，地方政府应继续深化体制机制改革，积极推动形成制度性的开放环境，在知识产权、政府采购、国有垄断、市场保护等方面加快与国际规则衔接。同时，进一步转变政府职能，增强各级政府的政策透明度与稳定性。

高水平开放推动江苏高质量发展

江苏省商务厅副厅长 孙津

江苏经济长期持续高速发展，形成较为健全完备的经济体系，得益于开放推动；新时代江苏要实现高质量发展走在全国前列，同样需要开放引领。在江苏推进高水平开放过程中，重点实施五项工程。

外贸优进优出工程。培育壮大贸易新业态新模式，强化双向市场开拓，建设国际营销网络，特别注重增强自主品牌引领作用，促进加工贸易转型升级。深化服务贸易创新发展，推动服务外包提档升级，扩大新兴服务出口，把服务贸易打造成外贸新增长点。

外资提质增效工程。进一步提升外资引进质量，着力引进拥有核心竞争力的优秀企业和人才团队，带动江苏企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。推进服务业扩大开放，争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。大力发展为先进制造配套的生产性服务业，鼓励支持总部和功能性机构发展。

体制机制创新工程。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。全面实施国际贸易“单一窗口”，建立完善与外贸新业态发展要求相适应的管理模式。实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。提升“走出去”综合服务平台的服务能力，优化海外经贸网络布局。强化境外安全风险评估预警，健全突发事件应急处置机制，规范企业海外经营行为。

开发区“一特三提升”工程。扩大开发区区域能评环评改革试点，争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态工业园区，支持创建智能车间和智能工厂，探索建设智慧园区。深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验，推广成功经验。推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新，深化一般纳税人资格试点，加快中韩（盐城）产业园、中德（太仓）产业合作创新试验区、苏澳（常州）合作园区等建设。

“一带一路”引领工程。提升连云港发展站位，加快推动沿海地区开发开放。集中力量实现重点突破，抓好一批标志性项目，参与“丝路明珠”示范工程，提升中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园、柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等品牌影响力。推动国际产能和装备制造合作，鼓励企业通过并购扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌，支持江苏省企业主导的境外产业园区建设。

全球经济治理体系的变革与江苏经济高质量发展

南京大学商学院副院长、教授 于津平

全球经济治理体系之所以陷入僵局，主要原因包括以下四点。第一，传统多边治理组织成员国数量增多。随着更多国家加入，WTO、IMF等多边治理组织成员国的差异性加大，原有的治理体系开始发生变化。第二，全球治理与各国国内治理议题的边界模糊化。生产过程的全球化使得各国之间的经济命脉紧密地联系在一起，但由于发展理念、发展阶段和发展问题不同，各国政策与法律的差异性很大，要在全球范围内制定统一的政策规则十分困难。第三，各国经济实力的相对变化。在过去相当长一段时间里，以新兴经济体为代表的发展中国家经济快速增长，参与全球经济治理的愿望越来越强。但是，以美国为代表的发达国家极力阻碍全球经济治理规则的调整。第四，全球化利益分配不均，发达国家贸易保护主义抬头。自2000年以来，发展中国家的年均GDP增长率大约是发达国家的3倍。一些发达国家的国内经济陷入增长困境，质疑全球化利益和全球经济治理规则公平性的观点开始滋生蔓延。

在全球经济治理体系中长期扮演重要角色的美国，自特朗普当选总统后，无视国际规则和已有承诺的约束，不断挑起贸易争端。从2018年开始，美国对来源于中国的产品征收高额进口关税，限制美国技术、人才、核心零部件流入中国，禁止美国企业向中兴通讯提供芯片和软件。美国的单边主义和贸易保护主义严重损坏全球经济治理体系的稳定性和权威性，短期内会对江苏经济造成较大负面影响，江苏应把创新能力提升作为经济高质量发展的核心任务。应深入分析江苏产业嵌入全球价值链分工的现状，明晰可能存在的贸易投资风险，制定预警和防范措施，保持江苏经济稳定发展。长期而言，江苏应紧密关注国际环境变化和全球经济治理体系变化，抓住国家重大发展战略调整的机遇，遵循产业发展规律，致力区域创新制度和创新能力建设，在坚持开放的同时，进一步发挥和强化江苏教育科研资源优势、制造业集群优势和人居环境优美的优势，使江苏创新要素培育能力、先进要素集聚能力、创新产业发展能力和高质量发展水平稳步提升。

积极稳妥应对贸易摩擦 发展更高层次开放型经济

——青年智库学者献计江苏改革开放高质量

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。江苏要把握新时代的新方位新坐标，推动高质量发展走在前列，提出要重点实现“六个高质量”。在新时代新起点上继续全面深化改革，推进对外开放，作为开放型经济大省，江苏如何找准重点和难点，为全国其他省区提供有价值的经验？

深化经贸合作 打造开放发展新高地

深化经贸合作，是开放型经济发展的关键。与会专家认为，在新一轮科技革命与产业变革趋势下，开放型经济发展需要进一步深化合作内容，拓展开放领域和深化开放层次。

南京大学商学院教授韩剑说，“改革开放以来，国际产业园成为我国区域经济发展和对外开放的高地”。他认为，FTA国际产业园是招商引资、国际合作、管理创新的重要载体和发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。目前，FTA国际产业园存在数量少、规模偏小、缺乏整体规划、合作层次较低等问题。建议将FTA国际产业园列为重点工作目标并制定发展规划，争取政策试点，持续推动政策顶层设计，引导企业开展全球产业布局。

中美经贸关系是中国对外贸易中最重要的一环。南京审计大学教授戴翔认为，江苏作为开放型经济大省，除着力配合国家策略，要开拓更为广阔的市场以减少对美国的依赖。从“出”的层面，借助“一带一路”建设，加快实施市场多元化战略，在继续保持向东开放的同时，运用自己的资本和技术向西和向南开放，拓展开放型经济发展的外部空间。从“进”的层面，加强与西欧、日本等发达经济体经贸联系，保证在产业链和价值链的中高端供应上，江苏不会面临“断裂”风险。

对外经济贸易大学WTO研究院教授周念利认为，数字贸易规则“中式模板”的提出和推广，是主动应对美式模板挑战的根本所在。建议战术层面，中国部分对接“美式模板”，如提高知识产权保护水平，对数据实施分类监管等；战略层面，在跨境电商领域提出符合中国利益诉求的关键规则，如跨境电商便利化措施、低货值物品免关税、保护消费者隐私等。

东南大学经济管理学院教授刘修岩认为，在中美贸易摩擦不断升级背景下，“惠台31条”的出台，为台湾地区服务业进入大陆铺平了道路。苏台在服务业领域优势互补，合作潜力巨大。在新的历史时期，苏台两地应重点深化在金融、研发设计、服务外包、文化创意、医疗照护、教育培训等领域的合作，并通过尝试创办两岸文教合作特别试验区、两岸青年创新创业园、两岸共同生活新家园等深化服务业合作。

集聚先进生产要素，提升参与国际分工的地位

伴随着全球价值链分工的不断深化，江苏省多数企业出口产品复杂程度较低，停留在全球“微笑曲线”底部。南京财经大学教授余永泽表示，“江苏省正在积极谋求全球价值链的攀升，但目前江苏省全球价值链的嵌入程度整体上不高且呈下降趋势”。他认为，江苏省全球价值链嵌入深入并不意味着价值链地位的提升。要实现江苏省在全球价值链地位的提升，应从全球价值链嵌入向全球创新链嵌入思维转变，通过全球创新链的嵌入实现全球价值链分工地位的提升。

南京财经大学教授杨继军对此表示赞同：“经济增长最深厚的源泉在于持续的创新。随着第三次科技革命的蔓延和推进，新技术、新能源、新商业模式层出不穷，江苏应选择恰当的战略融入其中。”他认为，要集聚国际先进生产要素，发展创新型经济。他进一步解释说，创新型经济依靠培育本土企业和研发机构的创新能力，发展具有自主知识产权的新技术与新产品，强调自身对技术的内生能力。建议加强与境外高校、研发机构合作，通过建设高新技术产业园区、各类孵化器等载体，吸引海外创新创业人才落户江苏。

制造业是经济结构调整的主战场，是实施创新驱动的主要领域，也是江苏经济发展的特色。打造具有国际竞争力的先进制造业基地，是推动江苏由制造大省向制造强省跨越的关键举措。江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员黎峰认为，“江苏打造具有国际竞争力的先进制造业基地的思路在于加大供给侧结构性改革力度，以先进标准和品牌建设为中心，大力推动技术创新，重点发展智能制造，加快发展服务型制造业，扩大国内外资源整合，不断提升江苏制造的技术标准和产品质量”。

加强政策支持，为开放型经济发展保驾护航

“近几年，江苏省按照‘政府引导、企业主导、市场化运作’的宗旨，积极构建支持企业‘走出去’的金融服务体系。”南京审计大学新经济研究院副教授陈维涛认为，当前江苏省企业“走出去”存在金融支持政策措施协调性不够、境外放款上限额度偏低、中小型企业和“轻资产”型企业“走出去”融资渠道不畅等问题。建议江苏省有关部门主动加强与央行、国家外汇管理局的沟通，提高政策协同，积极争取自贸区的相关政策优势，申请提高境内企业境外外汇放款上限，加大境外企业融资支持力度。同时拓展境外金融服务，加强江苏企业在全球范围内获取金融服务的能力。

随着经济全球化的深入，外资企业的环境效益也备受关注。南京农业大学经济管理学院教授周力表示，外资企业对环境发展带来的可能隐患以及不断增多的外资企业社会责任缺失案例，制约了外资企业发展。他建议，通过完善公众参与披露信息制度引导外资企业履行社会责任、完成产业升级。具体来说，从保障群众知情权角度，引导企业全面实现信息公开，公开检测成本较低的环境关联信息。从确保传递信息真实性角度，加强政府外部监管，推广第三方检测。从提高品牌形象及社会认可角度，引导企业注重社会公益，建立公众分享机制。

打造国际化一流营商环境，有利于提高经济国际化、推动高质量发展。南京大学商学院教授韩剑认为，应深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，建立与国际贸易规则相适应的管理方式，破除体制机制障碍，创新经济管理模式。

江苏智库研究与交流中心建设概况

江苏智库研究与交流中心成立于2015年，由江苏省社科联负责建设，是江苏新型智库发展“一体两翼”总体格局的重要一翼。中心主要职能包括开展智库理论研究、组织成果交流、加强人才培育、指导市县智库建设等。中心积极开展智库理论研究，在《人民日报》《光明日报》和《南京社会科学》《苏州大学学报》等发表论文20余篇，在刊物《智库理论实践》设立新型智库体系建设研究专栏，先后多次获得中宣部和江苏省优秀理论成果奖、江苏发展研究优秀成果一等奖和中国智库治理高峰论坛征文二等奖。2016年以来，江苏省委宣传部与江苏省社科联联合举办、中心负责具体组织的江苏智库峰会和青年智库学者培训班，在省内外产生较大反响。中心着力打造江苏青年智库学者沙龙品牌，沙龙2017年围绕“两聚一高”战略目标，分别以“聚力创新”“聚焦富民”“区域发展新格局”“乡村振兴”为主题；2018年则重点围绕江苏高质量发展走在全国前列，突出“改革开放高质量”“苏北发展高质量”“干部工作三项机制”“文化建设高质量”“经济发展高质量”等主题。

江苏经济国际化研究基地概况

江苏经济国际化研究基地成立于2011年，旨在整合江苏省乃至全国社科界与实际工作部门的研究力量，对江苏省开放型经济发展的全局性、战略性和政策性问题进行超前研究，提出前瞻性工作思路和可操作的具体政策建议。研究基地承建单位为南京大学，张二震教授任研究基地第一首席专家，江苏省商务厅厅长马明龙、中国社会科学院经济研究所原所长裴长洪担任研究基地共建方首席专家。

近年来，研究基地有8项成果被江苏省社科联《决策参阅》采用，多份研究报告被江苏省政府《调查研究报告》等刊载，获得领导批示超过10篇次。在《学习时报》《新华日报》《中国国情国力》《中国工业经济》等发表课题研究论文30余篇，其中4篇被《新华文摘》转载。在2017年江苏省决策咨询研究基地综合评估中被评为“优秀”。