发布时间：2014-05-08 | 信息来源：

    2014年5月5日，省社科联和连云港市社科联在连云港市联合召开“江苏如何在国家‘两带一路’战略中抢占先机暨连云港总体定位”专家座谈会。江苏省社科联副主席徐之顺，连云港市委常委、宣传部长滕雯出席会议。

    座谈会上，中国科学院可持续发展研究中心副主任、南京地理与湖泊所区域发展与规划研究中心主任陈雯介绍了国家“两带一路”战略构想，并对江苏如何在国家“两带一路”战略中抢占先机发表了自己的看法；建设部城乡规划专家委员会委员、南京大学崔功豪教授和原江苏省委研究室副主任范朝礼着重就连云港总体定位和发展提出了不少富有建设性的意见。连云港市的有关专家学者介绍了连云港服务国家“两带一路”战略所做的工作及总体定位的研究现状。与会的其他专家学者踊跃发言，共同探讨江苏如何策应国家“两带一路”战略，热议连云港市总体定位和发展举措。现将有关专家在座谈会上的发言内容综述如下：

    一、   国家“两带一路”战略背景及主要政策取向

    “两带一路”是指长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是2013年国家新提出的一项深化对外开放的重要举措。

    国家“两带一路”战略提出的背景，是基于环太平洋的合作形势发生了重大变化。TPP排斥中国和国际经济再平衡，使我国的外需市场压力增大，迫切需要从单边开放转向多边开放。随着世界经济及贸易格局重组，一些新兴体如越南、墨西哥及东欧等国家，以更低的成本优势来接纳发达国家的产业转移，从而形成对中国一些低端产能的替代竞争，这是导致中国这一轮产能过剩的重要原因。另一方面，美国再工业化和欧洲经济改革带来了再平衡复苏。同时，国内的很多产业面临产业升级的困境，比如劳动力等要素成本的上升等。这个结构调整的过程和全球经济再平衡的过程伴随着中国去产能化的整个过程，构成提出这一战略的时代背景。

    当前，中国推进“丝绸之路经济带”建设有几个重要原因：第一，我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿。第二，通过建设“丝绸之路经济带”，可以为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境。第三，可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于提高区域合作水平。第四，有利于消化中国严重过剩的各种产能。第五，有利于构筑以开放促进中国西部大开发和促进中国东部再改革的新的倒逼格局。

    长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。长江经济带的战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、渝蓉城市群；二是做大上海、重庆、武汉三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。

    丝绸之路经济带东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，国内涉及西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省区和西南重庆、四川、云南、广西四省市区，是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。通过丝绸之路经济带建设，可以达到政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通的积极效应。

    21世纪海上丝绸之路是2013年10月3日习近平主席在印度尼西亚国会演讲中提出的，是我国海上强国战略的重要举措，也是推动我国与东亚、东南亚国家开展互利合作的纽带。对中国同东盟、中日韩、澳新、南亚乃至于全球其他地区的经济整合意义重大。

    二、   江苏在国家“两带一路”战略布局中的应对策略

    国家“两带一路”战略的实施，对于促进中国西部大开发具有重大意义。中国经济以前是“一江春水向东流”，西部处于开放的末端，物流要通过沿海地区才能走向世界。丝绸之路经济带的建设使西部成为开放的前沿，西部的土地、劳动力成本低廉和政策优惠的优势，会吸引资本、企业的流入，促进整个中西部地区的产业升级。中国货可通过铁路、公路从西部直接运往欧洲。这对江苏的发展来说则是挑战大于机遇，随着西部的大开发，江苏生产要素成本的上升，吸引外资的优势逐步削弱，面临着产业转型升级的压力。国家“两带一路”战略的实施，必然形成促进中国东部和江苏再改革的倒逼格局。现在政策信息公开透明，机遇面前各地均等，要想抢占先机，就需要比八九十年代的苏南抢抓乡镇企业发展机遇和抢抓开放型经济的机遇有更快的反应、更大的决心、更有力的举措。

    1．加大对外开放支持力度。建议将上海自贸区在航运服务领域的开放措施在江苏沿江港口予以先行先试，将上海自贸试验区的负面清单管理体制、扩大金融业对外开放的政策延伸到苏州工业园区等有条件的重点开发园区。

    2．从“对外开放”为主向“对外开放与内需增长相结合”转型，要把目光转向内地市场和本土投资商。

    3．从“引进外资”为主向“引进与走出去相结合”转型，要利用江苏已有的优势企业和产业竞争力，依托海上丝绸之路和丝绸之路经济带，向国外输出资本、技术和产品。

    4．从产业增长向产业质量提升转变。在应对产业转型和转移过程中，更要注重本土性企业的培育。

    5．从“对海交通”向“对内综合通道”建设转型，注重港口建设，同时也要注重港口与内地市场连接的集疏运大通道的建设。第一，确立南京长江航运物流中心地位。第二，打造长江南京以下重要国际海港区。切实简化沿江引航、通航监管等方面的行政管理程序，对进出沿江港口的内贸船舶取消引航，外贸船舶引航采取一次申报，在航交接，对进出江苏沿江港口的船舶按海港标准收取相关费用。支持江苏沿江港口与中上游的合资合作，鼓励重点企业跨区域共建码头。

    6．推进重大项目建设。加快长江南京以下12.5米深水航道及内河高等级航道网、沪通铁路、连盐铁路建设和宁启铁路复线电气化改造，加快推进连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、宁淮铁路、宁合货运铁路前期工作。

    三、   连云港市战略功能定位与举措

    连云港处于丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交汇点，作为中国连接南北、沟通东西的重要枢纽，正日益成为国际国内海陆联运的重要节点和东西双向开放的重要门户。

    1．关于连云港在“两带一路”战略中的功能定位。专家们认为：一是要思考连云港市的发展目标是什么；二是要根据连云港的现实优势条件，研究可以做到又易被经济带上其他城市所认可的独特特征是什么。除了要看到区位优势、产业的发展，还要有人本位的认识。城市发展归根结底是追求生活的更美好，连云港的定位一定要包含“向往生活在连云港”这一内涵。建议把连云港在“两带一路”战略中的功能定位为：一是丝绸之路陆海交汇的重要枢纽城市；二是上合组织成员国共享的出海门户；三是山海相拥的国际性海滨旅游城市。

    2．策应国家“两带一路”战略，连云港要有以市场为主体的企业群的积极参与。十八届三中全会对于政府与市场的关系问题有了新的认识，而连云港市策应国家“两带一路”战略中主要还是政府行为，看不到企业应有的表现。改革开放以来，江苏一直是“强政府、弱市场”，连云港亦是如此，需要引起高度重视。因为行政区划有边界，市场是无边界的，在区域发展和推进重大战略实施的过程中，需要有智慧、有魄力跨越行政边界去合作、协调。就连云港来说，如何与其他城市合作，县域之间如何对接都有许多工作要做。要把战略目标落到实处，重要的是要对企业进行扶持，要培育有竞争力、有国际合作能力的企业，培育国际化企业家、国际化人才，没有一定规模的企业群、企业家，要实现相关战略目标是不大可能的。

    3．策应国家“两带一路”战略，连云港要加强和省内兄弟市的合作。要扩展思维，不仅丝绸之路经济带与连云港相关，长江经济带与连云港也有关系。省级层面要推进长江经济带与丝绸之路经济带对接，连云港市要考虑如何借助苏南的雄厚资本实力、丰富人力资源，达到借力发力、借梯登高、做大做强自己的目的。

    4．策应国家“两带一路”战略，连云港首先应以旅游业作为加强丝绸之路经济带建设的先期突破口。千里之行始于足下，要从最小最容易实现的事情做起。目前看，在丝绸之路这一经济带上，产业合作最容易的还是旅游业，可以建立跨行政边界的“旅游发展一体化”产业合作。比如，可以采取景区对本市免费、合作城市间互免门票、省市旅游一卡通等形式建立合作。