发布时间：2019-06-25 | 信息来源：江苏省哲学社会科学界联合会

（课题负责人：黄杰，系扬州大学教授；课题组成员：刘怀玉、仲子午、张荣天）

内容提要

○依据良好的运河生态资源、丰富的历史文化资源,通过科学的评价指标体系选址，加快建设文化廊道、国家文化公园、文化标识、新运河等运河文化地标,展现运河文化新景观。

○以河长制为抓手，建立健全考核细则，推动与重大区域战略及部门专项规划相互融合，发展绿色金融，建设智慧运河，全面提升大运河生态环境管理保护水平。

○大运河苏北段与江淮生态大走廊在地理空间上存在高度契合。要以“系统化”思维推动，建立协同推进联动机制和各市协同监测体系，完善共建共享机制和运河文化国际交流机制，提升区域城市国际化水平。

加快推进江苏大运河文化地标建设

江苏是大运河发祥地，通航里程最长、航道等级高，列入世界文化遗产点段面多、保存质量高、文化遗产最为丰富。江苏大运河具有深刻而丰富的文化特征，是历史发展贯通之河、区域文化纽带之河、沿线城市母亲之河、中华文脉传承之河、沟通交流开放之河。要在系统梳理文化特征的基础上，提炼文化精神，分类打造江苏大运河文化带地标工程。

依据良好的运河生态资源、丰富的历史文化资源，通过科学的评价指标体系选址，加快建设文化廊道、国家文化公园、文化标识、新运河等运河文化带地标工程，充分展现运河文化新景观。

关于大运河文化廊道，可以选择在一个较长的线形空间范围内打造。如，贯通整条运河沿线建设中国古典名著（明清小说）文化长廊等；在京杭运河淮扬段，打造里运河文化长廊、洪泽湖大堤生态长廊、湖西航道生态长廊；在无锡、常州打造近代民族工业遗产、历史文化名人文化长廊。

关于国家文化公园，适时在扬州选点试验，打造扬州中国大运河博物馆（展示馆）；规划建设清口大运河古代水工技术国家文化公园。

关于文化标识，应当在大运河上的重要节点，打造大运河文化带主题标识，如：在徐州蔺家坝、苏鲁运河江苏北大门、苏南运河通江口门谏壁、扬州六圩苏北运河通江口门等地建设文化标识，打造大运河航运文化公园。

关于新运河地标。应不忘本来、立足现在、面向未来，关注新中国京杭运河改扩建工程所形成的新运河。如镇江谏壁船闸江南运河通江口门，常州“四改三”绕城运河，淮安水上立交和京杭运河两淮段，扬州六圩出江口门，徐州新建的57公里湖西航道，苏北运河沿线11座现代船闸资源等。

    （作者王健，系大运河文化带建设研究院副院长，省社科院研究员；姚乐）

以河长制为抓手  完善大运河环境保护机制

江苏在河长制方面积累了丰富经验，形成了健全的法治基础和有效的工作方法。建议以河长制为抓手，推进大运河生活环境高质量发展。

一是建立健全与大运河管理保护需求相符合的河长制工作考核细则。作为大型活态线性文化遗产，大运河的保护需要正确处理遗产保护与流域发展的关系，科学安排沿线地区的经济发展、生态修复和文化传承。建议借鉴我省河长制及杭州、嘉兴等地大运河保护的立法经验，率先在省级层面研究制定大运河遗产保护的地方性法规，通过立法确定遗产保护及利用制度，让大运河的保护有机融入周边区域发展，促进大运河保护与区域生态环境改善、经济发展实现有机统一，为国家最终出台专门法规积累经验。强化考核督导，把大运河生态建设纳入河长工作重要内容，明确部门职责，落实分级责任，建议在全省河长制工作考核细则的基础上，考虑大运河遗产的本体及其环境的真实性、完整性等特定因素，进一步健全考核指标和评价体系，并将其作为党政干部考核评价的重要依据。

二是推动大运河生态建设规划与其它专项规划相互融合。注重多规合一，以《大运河文化带江苏段建设规划》为引领，推动大运河生态环境保护规划和流域内国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及其他部门专项规划相互融合，不断规范和强化规划的严肃性和权威性，实现“一张蓝图干到底”，形成“河为线、城为珠，线串珠、珠带面”的工作格局，把大运河建设成为人与自然和谐共生的美丽江苏建设标杆区。

三是建设智慧运河，发展绿色金融，完善生态补偿机制，提升大运河生态环境管理保护水平。按照统一规划、应用主导、资源共享、先进实用的原则，建设大运河信息共享平台，完成涉河部门信息整合共享。充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术，建设智慧运河管理系统，提高大运河管理保护综合决策支持水平。发展绿色金融，利用好金融信贷政策，积极争取政策性、开发性金融机构支持大运河生态建设。发挥市场引导调节作用，引导设立大运河文化带建设产业基金，进一步完善南水北调生态保护和江淮生态大走廊建设生态补偿机制，加大地方政府与社会资本强化合作，积极引导社会资本参与大运河文化带建设，形成大运河生态环境管理保护的长效支撑机制。

（作者丁宏，系长江产业经济研究院特聘研究员，省社科院科研处副处长）

增强大运河文化带建设的战略协同

大运河苏北段与江淮生态大走廊在地理空间上高度契合，要增强建设的协同性，实现两大战略的有效对接。要按照新发展理念和省委要求，统筹调整、完善江淮生态大走廊建设和大运河文化带建设，形成一个包含两大战略构想协同统一的建设规划，确保规划的科学性、权威性与可操作性。在具体推进的过程中，用创新的理念和办法消除隐形壁垒，破解影响协同建设的深层次矛盾和问题，推进体制创新，增强战略协同。

一是建立协同推进联动机制。建立健全“统一规划、统一标准、联合共治、共建共享”的区域协调联动机制，明确部门间、地区间、流域与地方间的权责关系，推进各项工作顺利开展。

二是全面落实主体责任制和违法责任追究制。实施遗产资源、自然资源资产负债表编制和自然资源资产离任审计试点工作，倒逼领导干部强化遗产和生态红线意识。要从“末端治理”转向“源头防控”，加强大气、水、土壤污染的联防联控联治，实行空气联防联治的“片长制”和河流分段共治的“河长制”。

三是建立各市协同监测体系。建立监测信息发布和交换平台，建立水利、环保部门之间的定期联合执法机制，强化对水源地入河排污口的协同监测和监督执法。协同建立突发水污染事件联合应急处置机制，有效协调市际水污染纠纷。

四是建立负面清单制度。对遗产点周边的重大项目开工建设事先进行生态和遗产保护评估。推行“自然休养”和“生态补偿”机制，建立生态保护红线和耕地红线管控制度。

五是构建运河研究、运河历史文脉工程、运河旅游开发、营销和运河主题文体活动等共建共享机制，发挥以世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）为统一平台的运河文化国际交流机制，提升地区城市国际化水平。