发布时间：2018-05-28 | 信息来源：

“沿海与现代海洋经济”系列之八

课题负责人：成长春南通大学原党委书记、江苏长江经济带研究院院长

课题组成员：陶加强、王银银、严翔

[内容提要]近年来，江苏加快实施沿海开发战略，海洋经济取得长足发展，已经成为江苏国民经济重要增长点。面对当前存在的港口节点作用不突出、临港产业集聚力不强、海洋科技服务较为薄弱等问题，建议我省充分发挥陆海兼备、滨江临海的地缘优势，紧抓“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，做好以下五方面工作：一是构建海洋经济发展新格局，二是打造现代海洋产业体系，三是建立开放型港口经济体系，四是建设海洋创新生态系统，五是健全海洋经济发展的保障机制，最终打造江苏经济发展新的增长极。

一、江苏现代海洋经济发展存在的问题

1.港口节点作用不突出。江苏沿海港口数量众多，以连云港为代表，2016年底已建成30万吨级航道，成为真正的综合性国际深水大港。然而，江苏以港口为枢纽，以集疏运体系为支撑的高效江海河、铁公水多式联运体系建设相对滞后，港口集疏运体系尚存漏洞，港口现代物流、对外开放、多式联运等服务功能仍需进一步增强；国际化港口少，发展中港口多；港口规划建设的协调性不够，各地均投入大量资金争相推动港口建设，导致港口运行中出现功能交叉，难以形成规模集聚效应；港口过度建设，功能上缺少协调配合，影响了岸线资源的可持续利用，限制了有潜力港口的发展壮大，港口协同发展的良性格局尚未形成。

2.临港产业集聚力不强。江苏临港产业中对海洋经济拉动最大的是传统海洋产业，这些传统海洋产业的比重较大。比如，江苏海洋渔业养殖、船舶修造、滩涂农牧业占全省海洋总产值的25%以上，而广东、福建、山东的传统海洋产业比重已经下降到17%以下。在新兴海洋产业中，江苏的海洋工程装备、海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源等产业发展较快，但是没有形成规模，产业集聚效应低，港口物流等关联产业发展水平不高，海洋旅游资源缺乏成熟的盈利模式，对沿海经济的带动作用不明显，对江苏海洋经济的贡献有待进一步提高。

3.海洋科技服务较为薄弱。一方面，江苏海洋科技支撑能力不强。信息技术、物联网和自动化技术在海洋经济管理、港口生产运营中的应用比例较低，沿海海洋经济相关产业信息共享化、网络化推行困难。2016年，江苏海洋科技贡献率不到50%，产值贡献率较高的港口物流、海洋新能源、海洋生物、航运服务等发展明显滞后于山东、广东、浙江等沿海省份。另一方面，海洋科技创新及产业化水平不高。江苏海洋科研机构归属不同部门，相互之间的协调和整合度较低，总体战略部署难以进行。海洋科技人才匮乏，科技力量分散，涉海教育相对薄弱，海洋经济发展的核心技术自给率较低、成果转化率不高，海洋科技创新服务体系难以形成。

二、江苏发展现代海洋经济的对策建议

根据“1+3”功能区战略部署，围绕长三角一体化战略和江苏沿海开发的实施要求，树立“依托海洋谋发展”的战略意识，坚持陆海统筹发展、海洋经济与海洋生态并举、海洋经济与海洋科技并举、海洋生产与海洋服务并举的理念，推动海上陆地与交通联动、产业联动、生态保护联动，打造江苏经济发展的新增长极。

1.构建海洋经济发展新格局。沿海三市要抢抓机遇，着力建设空间载体、产业载体、港口载体及项目载体等，夯实产业基础，提升产业化水平，重点实施包括滩涂资源开发、港口群建设、海岛开发、滨海旅游城市建设、海洋资源深度开发、海洋生态环境等六大工程项目。努力优化港、产、城互动发展格局。省级层面出台引导政策，推进海洋经济与城市化互动发展，推动陆域资本、技术、信息等要素向海洋流动配置，促进城市功能的提升和陆域经济的发展，着力推进产业园区化、园区城镇化、城镇生态化，实现产城集群发展。本着以产兴城、产城互动、整体推进的要求，把园区建设和港城发展，尤其是新区建设结合起来，将产业园区建成港城的一个功能区，使之成为港城的一个亮点。结合主体功能区、工业园区和重大产业项目建设，实施港产城一体化规划建设，构建宜居宜业的现代化沿海新城，实现“产业向园区集中、园区向港口集中”，加快形成沿海港口集群、产业集群、城市集群。

2.打造现代海洋产业体系。一方面，着力优化海洋产业结构。推动传统海洋产业转型升级，培育新兴海洋产业集群，引导海洋服务业提质增效。紧紧围绕“L”型海洋经济带和“一带三区多节点”的空间布局，采取政策引导与市场调节相结合，引导适宜布局沿海的产业向沿海地区集聚，壮大和培育海洋经济优势。另一方面，推动海洋经济跨越式发展。确立海洋产业集群发展目标，制订江苏特色海洋产业集群建设方案。加大海洋渔业、临海重化工业、海洋交通运输、盐土农业等传统海洋产业的技术创新力度。全力培育壮大海洋工程装备制造业、海洋新能源产业、海洋生物医药产业、海水综合利用业等海洋新兴产业。把服务业作为现代海洋产业调整升级的战略方向，推动产业发展重点从资源开发转向海洋航运、海洋金融、海洋法律服务等高附加值的高端海洋服务业。

3.建立开放型港口经济体系。放大港口资源优势，围绕开发建设现代化综合大港的目标，加快推进政府主导的重大基础设施和公共服务项目建设，完善沿海基础设施网络，加快港口物流、科技创新、海洋对外开放和海洋开发投融资等平台的建设步伐，逐步形成临港工业及物流业发达、综合运输体系和港航设施完善、腹地经济广阔、产业配套齐全、港口运行机制协调的现代港口经济体系。充分利用沿海铁公水、陆海空立体交通体系的优势，加快建设沿海大通道。发挥沿海高铁、沿海高速公路、沿海高等级公路以及通榆河水道及各通港道路的综合效能，发挥淮河、灌河、通吕运河等在江海河联运中的作用，建设沿海产业带与大运河生态带的连廊。发挥南通“靠江”、“靠海”、“靠上海”的区位优势，发挥盐城滩涂广阔、湿地资源多的优势，发挥连云港作为“东方桥头堡”和“东中西合作示范区”的战略优势，把这些区位优势、资源优势、战略优势转变为产业优势、经济优势，辐射带动苏北地区大发展，形成开发海洋、发展沿海、联动全省的局面。

4.建设海洋创新生态系统。探索“海洋+互联网”的发展模式，运用现代技术开发海洋，引导海洋传统产业智能生产、绿色生产，提高海洋工业的高技术水平和产业化能力，平衡海洋经济发展与海洋环境资源管理。以前沿技术创新和战略性新兴产业发展为牵引，围绕海洋产业链部署创新链，使创新驱动成为海洋经济发展的原动力。发挥南通作为“国家级海洋经济创新发展示范城市”的引领作用，加快盐城、连云港两市“国家级海洋经济创新发展示范城市”建设步伐。加强与国内外、省外涉海高校、研究机构的合作，在河海大学、南通大学、盐城师范学院、淮海工学院等高校开设海洋经济相关专业，设立国家级海洋经济重点实验室，培育海洋工程技术中心和产业化示范基地，建设海洋科技示范园区。推动国家级大院大所落户沿海三市，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性海洋科技创新体系，对海洋经济运行进行科学分析评估，努力打造海洋科技创新及产业化高地。

5.健全海洋经济发展的保障机制。健全省海洋经济发展联席会议制度，定期研究海洋经济发展重大决策，督促落实有关政策措施，组织实施重大工程项目，协调解决重大问题，实现资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治。适时引导金融机构加强对海洋产业的资金支持，加快设立沿海产业基金，组建沿海发展银行，多元化使用金融手段，为战略性新兴海洋产业提供资金保障。由省海洋渔业主管部门和省社科联牵头相关科研院所和智库，加强研究江苏海洋资源竞争力、海洋人力资源竞争力、海洋科技竞争力、海洋经济竞争力、海洋活动竞争力、海洋产业综合竞争力，为江苏海洋经济发展提供信息和智力支持。

上一页：《决策参阅》2017年第45期：江苏现代海洋经济创新发展的路径举措

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