发布时间：2017-12-20 | 信息来源：

课题名称：大民生视野下改革富民惠民的创新路径研究

课题负责人：邱志强  省政府办公厅研究员；赵  斌  南京理工大学讲师

课题组成员：李韬、鲍进、张桂香

    [内容提要]近年来，江苏城乡居民人均可支配收入保持较快增长势头。但由于宏观经济运行态势直接影响、生产成本不断上升、工资性收入提高空间受限等因素，农村和城镇低收入群体增收任务艰巨。为此，建议：扩大政府供给，切实提升规划引领、制度保障、环境营造以及公共产品和服务供给能力，优化富民惠民政策环境；创新社会供给，充分释放市场活力，积极培育社会力量带动就业创业，大力营造公平公正富民增收环境；注重能力供给，全面激发致富创富潜能，不断提升城乡居民通过努力实现自身福祉能力。

    推动省第十三次党代会“聚焦富民”战略实施，落实“小康路上一个不少、一个不落”的要求，需要在扩大政府供给、创新社会供给、注重能力供给下功夫。

    一、江苏城乡居民收入现状

    近年来，江苏城乡居民人均可支配收入保持较快增长势头。根据国家统计局江苏调查总队的调查，2016年江苏全体居民人均可支配收入为32070元，比2015年增长8.6%。从城乡居民收入增速来看，农村居民收入增幅连续七年超过城镇，城乡居民收入相对差距连续七年呈现缩小态势。从高低收入群体差距来看，全省居民人均可支配收入中位数27436元，比上年增长9.3%。按全省居民五等份收入分组，城乡居民高低收入比由2015年的8.08:1收窄到7.76:1。从区域居民收入增长来看，苏南、苏中、苏北地区居民人均可支配收入分别为42795元、29138元、22174元，同比分别增长8.4%、8.9%、9.2%。从江苏在全国位次来看，2016年全省居民人均可支配收入32070元，比全国平均水平高8249元，在全国各省（区、市）中，位列上海（54305元）、北京（52530元）、浙江（38529元）和天津（34074元）之后，居全国第五位。其中，城镇居民人均可支配收入40152元，位居全国第四；农村居民人均可支配收入17606元，位居全国第五。

    二、主要问题和难点

    1.宏观经济运行态势直接影响居民增收。宏观经济形势依然复杂严峻，当前我省正处在调结构、转方式的关键阶段，经济发展新常态特征愈加明显，经济下行压力依然较大，为稳定就业、促进居民增收传导了一定的压力和不确定性。居民增收压力进一步加大，2016年我省城乡居民收入增长8.6%，分别低于上海的8.9%、福建的8.7%、广东的8.7%和山东的8.7%；绝对数为32070元，与浙江差距进一步扩大到6459元。

    2.生产成本不断上升，工资性收入提高空间受限。今年以来，“劳动力成本上升”已连续成为制造业采购经理调查企业反映的首位问题，特别是制造业企业生产要素成本上升显著，煤炭、铁矿石、原油等原料价格快速上涨，用能、物流等成本居高不下，居民工资性收入进一步提高的速度和空间明显受到挤压。

    3.收入增长过于依赖工资性收入和保障性收入。居民收入增加过于依赖工资性收入增长。从收入构成看，工资性收入占居民收入58.2%，其他三项收入所占比分别为经营性收入14.7%、财产性收入9.0%和转移性收入18.1%。从城乡来看，城镇居民收入增长近八成靠工资性收入和养老、离退休金等转移性收入的刚性增长，经营性和财产性收入的贡献率约为11.8%和9.6%；农村居民收入增长六成多靠工资性收入和养老金等转移性收入的刚性增长，经营性和财产性收入的贡献率约为33.6%和3.2%。城乡低收入群体增收主要靠政策扶持、保障，自身就业增收、创业致富、创造财富的能力明显不足。

    三、供给视角下富民惠民路径探讨

    1.扩大政府供给，切实优化富民惠民的政策环境。政府要依法提升公共管理和服务水平，完善规划、产业、制度、服务、环境等要素供给，尽可能降低经济下行压力对居民收入增长的传导效应。一是强化规划引领。依托长江经济带建设中跨江发展、沿海发展的江海联动，带动扬子江城市群等区域联动协同发展，加快苏北地区转型发展、绿色发展。在产业规划中同步做好富民惠民专项规划，实施产业富民工程，加快构建现代产业体系，通过产业扩量提质、转型升级，吸引更多创业、高端创业，承载更多就业、优质就业，不断提升百姓富裕度。二是完善制度供给。统筹、调节和平衡居民、企业、政府“三个口袋”，把居民“口袋”作为发展的底线目标。加快收入分配制度等改革，释放增收红利，在财政税收、优化放管服、金融保险等方面加快制度改革和体制机制创新，为居民增收、惠民服务提供新的政策支撑。针对大学生、城镇失业人员、农民、留学回国人员和科技人员提供专门的就业和创新创业扶持计划。同时，加大创业富民政策落实力度，组织对“富民33条”等富民惠民政策的第三方评估和工作督查落实，努力实现人均可支配收入与经济增长同步。三是优化公共产品和服务。下大力气解决好群众关心的教育、医疗、生态、养老等热点难点和焦点问题，不断提高群众收入的含金量。完善政府公共服务清单，推进基本公共服务标准化体系建设，建立健全基本公共服务标准动态调整机制。以“互联网+富民惠民”体系建设拓展民生“最后一公里”，利用大数据、云计算等现代信息技术，不断提高富民惠民工作信息化、体验化、共享化发展水平。

    2.创新社会供给，不断激发富民惠民的市场活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快构建多样化、多层次的富民惠民平台载体，不断盘活和放大市场资源的增收能力。一是积极打造市场化公共创业服务平台。依托我省高校科研院所、园区、特色小镇，引入市场化机制，构建多主体、多途径、全覆盖的创业服务与支持机制。按照政府支持、社会参与、市场运作原则，建立健全培育对象遴选制度、创业风险评估制度等，为创业对象提供后续跟踪服务。二是培育壮大社会组织。充分发挥社会力量在富民惠民中的作用，培育孵化就业容量大的社会机构，鼓励“草根型”社会组织通过合作运营、连锁经营等形式打造区域性品牌组织；扩大养老、教育、医疗、住房等公共服务面向社会资本开放的领域，积极推进社区公益服务、公共服务和专业服务综合打包，通过政府购买服务的方式委托社会组织承接运作。通过“社会组织+社区”模式，打造基层创业就业服务平台，引导城镇失业、农民工等群体在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业增收。三是营造公平公正、更具活力的市场环境。建立健全公平竞争审查制度，切实保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，不断提高市场资源的配置效率。在公益慈善、养老、教育等领域，探索实行“政府+企业法人+社会自然人”的模式，采取“政府监管、业主运营、平等竞争、优胜劣汰”的运作方式，推动形成市场化、可持续、公平公正、良性竞争的投入和运营机制，充分调动广大群众创业致富积极性，努力构建更具活力的创业生态和富民环境。

    3.注重能力供给，全面激活居民增收致富的内在动能。充分激发个体致富潜力潜能，促进各类群体依靠自身努力和智慧创造财富。一是注重提升就业创业技能。以市场需求为驱动力，创新“政策支撑、社会参与，精准扶持，产教融合”的创业就业培训路径，努力提高城乡居民在先进制造业、现代服务业、电子商务等领域就业创业的竞争力。鼓励结合地方和群体实际，探索个性化、精准化培训培养模式，切实解决好群众“不敢创业、不会创业、创不成业”等问题。二是注重富民“带头人”示范引领能力。弘扬苏商精神，创建苏商品牌，培育新一代企业家群体，发挥江苏各类企业家在创造就业岗位、带动增收致富方面的带动引领作用。鼓励以社会化市场化方式开展富民增收技能大赛、优秀创业案例征集等，选树创新创业的致富典型。组织全省村（社区）党支部书记、主任创业就业能力培训班，着力提升“带头富、带领富、强村（社区）富民”的能力水平，引领和带动村（社区）更多群体增收。三是注重提升贫困地区和群体自我发展能力。根据市场需求和贫困地区的资源禀赋和产业发展实际，积极打造贫困群体参与度高的特色产业基地，大力发展“互联网+农业”，进一步拓展产业功能和市场空间，拓宽贫困群体就业创业渠道。优化完善扶贫开发工作机制，适时提高我省扶贫标准，坚持把贫困集中连片区域和革命老区作为扶贫开发主战场，在政策、产业、技术、信息、培训等富民要素上精准扶贫，以区域发展、特色产业发展带动扶贫攻坚，不断增强贫困群体“自我造血”能力。