发布时间：2017-05-11 | 信息来源：

课题负责人：戚湧南京理工大学创新管理与区域发展研究中心主任、教授

[内容提要] 建设具有全球影响力科创中心，江苏具有基础和比较优势，同时也面临专利的层次质量不高、世界一流大学和“高精尖”人才缺乏、产业技术创新国际竞争力不强等瓶颈。为此建议，一是明确战略目标，打造开放式产业科技创新网络，提升创新综合实力全球影响力；二是激发创新供给，打造全球人才高地，建设世界一流创新载体，提高产业技术创新水平国际竞争力；三是深化人才发展体制机制，完善科技成果转化机制，强化创新资源全球配置力；四是积极推进“互联网+”行动，打造全链条式科技创新创业服务体系，增强创新活力全球感染力；五是创优政策供给，营造良好创新生态，增强创新创业环境全球吸引力。

江苏“一中心”建设，定位于全球领先的产业技术成果的原创性高地，全球产业科技创新高端人才、领军型创新企业和高技术产业的集聚高地，全球新产业、新技术、新业态、新商业模式的引领高地，着力打造全球产业领先技术研发中心、全球创新型领军企业和高技术产业集聚中心、全球创新资源配置中心、全球创新成果转化服务中心，形成具有全球竞争力的产业科技创新生态系统。

一、江苏建设具有全球影响力科创中心的基础优势

1.创新综合实力较强。江苏区域创新能力连续7年位居全国首位，科技进步贡献率达60%。2015年，研发经费投入强度达2.55%，连续13年居全国首位，达到国际公认的创新型国家水平；发明专利授权量36015件，发明专利申请受理量154608件，在全国双夺冠；中国医药创新力20强企业包揽前四位，全球光伏企业15强占1/3。

2.产业技术创新水平较高。江苏高新技术产值占规模以上工业比重达40.1%，战略性新兴产业销售收入达4.5万亿元。国家级高新区16家，居全国第一。国家级高新技术特色产业基地139个，产业技术创新战略联盟超过70个，纳米、生命科学、太阳能光伏、物联网等领域技术创新达国际先进水平，上市新药数和临床试验批件居全国第一，碳纤维技术打破国外企业技术垄断。

3.科技创新资源丰富。江苏人才资源总量超过1500万人，拥有两院院士96人，普通高校137所，位居全国第一。截至2015年，省“双创计划”资助引进3127名领军人才、2598名青年博士、236个团队，引进国家“”创业类人才占全国1/3。省重点企业研发机构624家，大中型企业研发机构建有率88%。已建成国家和省级重点实验室97个，工程技术研究中心2989个，企业院士工作站329个，国家技术中心95家。2015年，签订各类技术合同2.5万项，技术合同成交额达700亿元。

４.良好的政策环境利于创新。江苏拥有省级以上科技公共服务平台290个，科技企业孵化器515家，居全国第一。积极引导银行、保险、风投等金融机构为创新创业提供支持。制定加快科技创新40条举措，出台《中国制造2025江苏行动纲要》《江苏省企业制造装备升级计划》等27个配套政策文件，加之苏南国家自主创新示范区和江北新区上升为国家战略，政策支撑不断强化。

二、制约具有全球影响力科创中心建设的瓶颈和问题

1.专利的层次和质量尚有差距。2015年，江苏国际PCT专利申请总量2442 件，仅是华为的69.02%，中兴的77.52%。全球企业国际专利申请量前50强中，没有江苏企业。江苏每万人拥有有效发明专利量仅为14件，远远低于日本的105.2 件，韩国的96.1件。

2.缺乏世界一流大学和“高精尖”人才。高层次创新创业人才有效供给不足，特别是具有国际竞争力的“高精尖”人才、一流大学和高端成果缺乏。根据US news和汤森路透发布的“2015年全球大学排行榜”，全球大学前100名中50% 在美国，江苏无高校入选。

3.产业技术创新国际竞争力有待增强。产业核心技术较少，知识产权密集型产业增加值占GDP比重为23%，低于美国35%的水平。绝大多数企业缺乏自主品牌和核心技术，自主品牌比重为15％，而韩国已超过60％。2015 年全球企业最有价值的100个品牌中，华为科技和联想科技两家企业入选，没有江苏企业。

4.创新体制机制障碍仍然存在。政府的管理不适应科技创新需求，科技创新宏观统筹较弱，科技、产业、金融、财税等政策缺乏协同。对于市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究，支持不足。

三、建设具有全球影响力科创中心的对策建议

1.夯实创新基础，提升创新综合实力全球影响力。一是明确科技创新战略目标。贯彻实施《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》，积极申请列入国家全面创新改革试验区。对接上海全球科技创新中心建设，持续开展长三角区域创新体系建设联席会议，协同共建长三角全球科技创新中心，努力成为全球产业科技创新网络的关键枢纽和核心纽带。二是打造开放式产业科技创新网络。实施骨干企业培育工程和创新企业百强工程，形成创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小微企业“铺天盖地”的发展格局。实施江苏企业制造装备升级计划，积极推进20多所制造业创新中心建设。构建产业技术创新成熟度模型，分析产业发展差异化程度，主攻前沿新材料、智能制造装备、集成电路、智能电网等优势产业，主攻最有条件、最有优势的领域，力争每地布局1-2个有竞争优势的产业创新中心，打造一批各具特色的产业小镇。三是强化企业知识产权创造运用能力。实施专利数量与质量“双提升”计划，在主要领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。实施江苏品牌影响力提升计划，培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度品牌。完善企业职务发明奖励和报酬制度，激发研发人员热情。

2.激发创新供给，提高产业技术创新水平国际竞争力。一是打造全球人才高地。突出“高精尖缺”导向，实施人才全球战略，引进和培育一批站在科技前沿、具有国际视野的领军人才、外籍人才和攻破战略性核心关键技术的产业人才，培养青年人才。弘扬工匠精神，培养实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才，造就具有全球战略眼光、创新能力和社会责任感的既通科技又懂市场的科技型企业家。完善苏商联络机制，促进全球苏商企业、资本、技术、人才集聚和对接，打响苏商品牌。二是完善创新投入体系。探索“拨改投”、“拨改贷”、“拨改保”、“拨改补”、“拨改奖”等创新投入方式，加大对基础性、公益性、共性关键技术研究的投入力度。大力推行“人才投”、“人才贷”、“人才保”，降低各类人才融资门槛。三是建设世界一流创新载体。实施全球创新网络计划，促进创新载体的全球化合作。在新一代信息技术、新材料、高端装备等优势领域布局开放式创新平台，建设面向全球竞争、开放协同的国家技术创新中心，争取筹建一批国家实验室。大力引进第三代跨国公司研发中心，打造面向全球的科技创新基地。积极建设江苏（国际）知识产权交易中心，搭建网上技术交易市场，建成一批国际性技术转移中心。促进高校、科研院所把对接市场需求作为重要研究方向，推进“双一流”建设，支持南京大学、东南大学等高校进入全球高水平大学之列。

3.完善创新机制，强化创新资源全球配置力。一是推动政府职能转变。政府科技管理重点转向完善规划政策、优化创新环境和提供创新服务，最大限度减少政府对创新活动的行政干预，让政府机构化身为创客提供服务的“店小二”。健全省级科技项目管理平台，探索由第三方机构管理科技计划和项目资金，完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。二是深化人才发展体制机制。释放人才活力，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的评价导向，完善由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制。探索创新引进外籍高层人才在签证、停留居住、永久居留等方面的特殊便利措施。发挥科研“第一桶金”作用，继续加大对青年科技人员的支持力度。三是完善科技成果转化机制。充分发挥省产业技术研究院改革“试验田”作用，打造科技成果转化生态体系。深入落实《促进科技成果转化法》，改革科技评价机制，探索建立以成果质量和实际贡献为导向的科技评价体系，下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和处置权，完善职务发明法定收益分配制度。鼓励高校科技人员到企业兼职从事科技成果转化。

4.优化创新服务，加强创新活力全球感染力。一是形成全链条式科技创新创业服务体系。利用苏南国家自主创新示范区发展优势，持续打造“双创”示范基地。培育和壮大科技服务市场主体，推动科技服务机构牵头组建以技术、专利、标准为纽带的国际化科技服务联盟。建立创业投资联盟，引进国际知名创投机构和专业团队，建设国际水准的创投机构。二是大力发展众创空间。实施众创空间孵化水平提升计划，借助“互联网+孵化器”，加强众创空间网络空间、社交空间、共享空间建设，推进众创空间向专业化、高端化、国际化发展。着力打造国际创客中心，设立国际创客月，吸引全球创客。设立青少年创新专项计划，拓展小微企业、海内外创客、青年学生创新创业新空间。三是积极推进“互联网+”行动。实施《中国制造2025江苏行动纲要》和《江苏省大数据发展行动计划》，搭建工业大数据开放平台，大力推进“互联网+”协同制造重点行动，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加快形成制造业网络化产业生态体系。大力发展信息经济，着力打造全国信息经济发展先行区，做大做强信息产业。大力发展机器人产业，着力推进“机器人+”和智能社会建设。

5.浓厚创新创业氛围，增强创新创业环境全球吸引力。一是创优政策供给。加强政策需求供给，大力宣传推进大众创新创业的政策措施。实施人才安居工程，打造高端人才集中居住服务区，建立高层次人才健康档案，配备家庭医生。加强创新工作立法，切实维护各类人才和用人主体的合法权益。依托我省新型智库持续开展第三方政策评估，完善人才发展的政策法规。加速《江苏省科技资源开放共享条例》出台，优化资源共享机制。二是构建全民创新创业教育体系。重点做好大学生、留学归来创业人员、大企业高管和连续创业者以及科技人员创业等“新四军”培育工作，加强创业创新技能培训。聘请科学家、创业成功者、企业家和风险投资人等各行业优秀人才担任创新创业授课和指导教师。三是营造良好创新文化。增强对草根“车库文化”的包容性，营造宽容失败、鼓励创新的人文环境。及时掌握创新创业中涌现的新业态、新模式和新的经济增长点，加大对于典型创新创业人才和创新企业的宣传力度。

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