发布时间：2016-04-13 | 信息来源：

    与会领导专家：宋林飞（江苏省政府参事室主任）、徐之顺（省社科联党组成员、副主席）、张鸿雁（南京大学城市科学研究院院长）、张肖敏、张伟新、朱春燕等。

　　整理：鲍磊

    [内容提要] 加快构建更加完善的养老保障体系，是应对人口老龄化的根本方略，其中包括以保基本生活为目标的社会养老保险体系，以满足服务需求为目标的社会养老服务体系。江苏是全国老龄化较为严重的省份，老龄化速度快，老龄人口规模大，失能半失能老人比重高。这给养老保障带来了沉重的压力。因此，江苏应建立健全多层次的养老保障体系，创新养老服务方式，完善养老保险筹资机制和保值增值机制，激活养老服务的社会化供给，注重加强对老年人的精神关爱。

　　编者按：近日，由省社科联主办，省社会学会和省老年学会承办的“人口老龄化与江苏养老事业发展”学术沙龙在省委党校举行。来自省有关部门、高校、科研单位的10多位专家学者，围绕新形势下加快构建更加完善的养老保障体系问题，进行了深入交流和研讨。

　　在人口老龄化加速的背景下，一个很重要的问题就是如何加快构建更加完善的养老保障体系，其中包括以保基本生活为目标的社会养老保险体系，以满足服务需求为目标的社会养老服务体系，让广大老年人更好地实现老有所养。

　　一、江苏老龄化面临的基本形势

　　江苏是全国老龄化较为严重的省份，已进入深度老龄化阶段，预计到2020年全省老年人口占总人口的比重将达到25%，2030年将达到30%以上。

　　一是老龄化发展速度较快。1990-2000年，全省60岁及以上的老年人口平均增长2.99%。2000-2010年，全省60岁以上老年人口年均增长3.5%。“十二五”以来，江苏60周岁老人数量年均增长4.71%。二是高龄老人比重较大。1982年、1990年、2000年、2010年江苏在60岁及以上老年人口中比重分别为7.69%、8.81%、10.78%、16.27%，均高于全国平均水平，且不断呈上升趋势。三是江苏空巢、失能半失能老人比例高、规模大。2012年全省超过一半（51.7%）是空巢老人。江苏2013年60岁以上老年人口中，失能半失能老人比例高达19%。

　　与老龄化进程加快相伴随的是家庭养老功能在逐步弱化。老年人主要由子女照顾的传统养老模式已经越来越难以为继，老年人在居家养老中最基本的生活需求也难以得到高质量的保障。

　　二、老龄化给养老保障体系带来沉重压力

　　一是养老保险基金的长期财务可持续面临潜在压力。特别是企业职工基本养老保险，目前在职人数与退休人数比已由2011年的3.68:1下降到2014年的3.29:1，预计到2020年将下降到3:1以下，之后还将持续下降，基金的长期财务收支平衡面临较大压力。

　　二是企业年金等补充性养老保障发展明显滞后。无论是江苏还是全国，基本保险与补充保险发展均不相协调，由于实行自愿建立制度、政策扶持力度不大等原因，作为补充养老保险的企业年金制度覆盖率较低，全国的覆盖率只有5%左右，补充保险的功能未能有效发挥，这也导致广大参保人员对基本保险有着过高的期待。

　　三是老年人社会养老服务的供给压力将持续攀升。伴随老龄化、高龄化而来的是失能老人、半失能老人的持续增长，而家庭人口规模却在不断缩减，老年人的生活照料和医疗护理等服务越来越成为社会问题，由此需要付出的人力、财力、物力也将成倍数增长。这些都要求政府必须超前谋划、积极应对。

　　三、加快构建更加完善的养老保障体系

　　一是建立健全多层次的养老保障体系。打破传统的单一家庭养老保障和现代型养老保障两极思维定势，在政府的主导下，将社会保障和家庭保障结合起来。在进一步完善多缴多得的基本养老保险制度的基础上，全面实施机关事业单位职业年金制度，积极扩大企业年金覆盖面，鼓励支持个人储蓄性养老保险和商业养老保险，探索实施住房抵押养老保险，加快形成“三支柱”的养老保障体系架构，多渠道地提高老年人的养老保障水平，并有效减轻基本养老保险承担的过多责任和压力。

　　二是创新养老服务方式。一是推动医养融合发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。二是推进居家养老服务网络建设，通过政府购买服务、高龄补贴等政策措施，为老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，打造“一刻钟养老服务圈”。最后逐步探索长期护理保险，可以采取“先行试点、逐步扩展、低点起步、逐步过渡”的办法。在保险类别上，先从商业长期照护保险起步，向社会长期照护保险过渡；在保险覆盖范围上，先从经济较发达地区起步，再向全省城乡过渡；在保险缴费上，先从个人不缴费的“跟从医疗保险”起步；在保险给付上，先从标准较低的定额给付起步。

　　三是完善养老保险筹资机制和保值增值机制。养老保险是以百年为期的一项社会保障制度，也是最为复杂的社会保险制度之一，必须要有长远的战略眼光来审视和安排这项制度建设，尤其是基金财务的可持续更关系这项制度的长期平稳运行。要切实落实单位和个人缴费责任，确保制度内的收入到位。要有计划地加大财政投入，合理划分政府的代际责任，共同分担老龄化高峰时的基金支付压力。要积极借鉴山东等省的做法，采取划转部分国有资本等措施，建立省级社会保险战略储备基金，并积极探索基金保值增值措施，为应对人口老龄化提前做好基金储备。

　　四是探索建立适应老年群体需求的长期护理保险制度。积极依托各级养老服务机构和社区医疗机构，以失能和半失能老人为重点，通过用人单位和个人缴费、财政补助等多渠道筹集资金，探索实施长期护理保险制度，满足老年群体日益增长的生活照料和医疗护理等服务需求。

　　五是加强社会保障与就业、人口政策的统筹协调。社会保障与劳动就业、人口政策密切相关，为确保人口老龄化高峰期养老保障制度的可持续发展，应加强与劳动就业和人口政策的统筹协调，适时实施延迟退休年龄政策，既保持养老保险基金的长期平衡，又使人力资源得到更加充分的开发利用。

　　四、激活养老服务的社会化供给

　　在制度理念上，要改变政府包办福利事业的大政府观念，坚持有所为有所不为，注重保基本、兜住底。服务对象重点转向托底保障的困难老人，普惠型福利面向全社会老年人，注重维护贫困老人基本生活需求、维护老年人尊严、提升老年人生活质量。

　　在投入机制方面，坚持政府主导，单位、社会、市场、家庭和个人参与相结合，通过购买服务、提供财政补贴等多种途径，大力发展涉老事业和产业项目的PPP模式，支持养老服务业发展。

　　在政策待遇上，要加大扶持力度，统一养老机构待遇。政府在土地供应、购买服务方面给予支持，特别是要积极培育各类养老社会组织，充分发挥社会组织的活力，为社会力量办养老机构提供便捷服务。加大扶持政策的落地、落实、发挥效用。同时要提高民办养老机构从业人员的待遇，提高服务质量，包括统一公办和其他所有制性质养老机构的政策待遇。要注重引导民办养老院完善自身医疗条件，丰富精神养老、文化养老的内涵，提高民办养老机构的吸引力和市场竞争力。

　　五、加强老年人的精神关爱

　　一是要形成关爱老年精神健康的社会氛围。对老年人的精神关爱体现一个社会的文明程度，也是一个社会是否和谐的重要标志。二是强化家庭对老年人精神关爱的功能。近年来，由于种种原因，家庭养老功能正在逐渐弱化，要加强宣传教育，强化家庭对老年人精神关爱的功能。要在加强传统孝道文化教育的同时，转变赡养观念，增加精神层面的关怀与照顾。三是提高老年人心理自我调适能力。造成老年人心理问题的原因较多，有离退休后的不适感、孤独感；失去亲人的丧失感；受到各种挫折时的自卑感、失落感；不被重视和理解时的沮丧感；病症袭来时的死亡恐惧感。不少老年人缺少良好的心态，自我调试能力欠缺是重要的原因，因此要加强老年人的心理引导。