发布时间：2016-04-08 | 信息来源：

研究基地：国家与江苏石油石化发展战略研究基地

承担单位：常州大学

首席专家：史国栋、侯晓明、周立进

课题负责人：张宏如常州大学商学院院长

主要参加人员：姜国刚、袁一兵

    [内容提要] “十三五”期间，在江苏经济换挡、增速放缓的背景下，必须守住基本底线，确保就业稳定，提升城乡充分就业水平。为此提出以下建议：一是提升产业支撑，引导产业集聚发展、融合发展、良性发展；二是城乡一体化推动与新型城镇化引领，重点是实现农业转移人口身份认同；三是加大政策扶持力度，完善财政补贴和税收优惠政策，提升公共服务水平；四是重点实施创业促就业战略，培育创业文化、加强创业培训、强化创业服务、建设创业园区；五是构建统一的人力资源服务与保障体系，推进人力资源服务专业化、产业化与国际化，构建城乡统一的人力资源市场。

    当前我国经济发展处于新常态，发展模式正在由要素驱动特别是人口红利与投资驱动向创新驱动转变。就业是最大的民生，在经济换挡、增速放缓时，必须守住基本底线。“十三五”期间，江苏要确保就业稳定、提升城乡充分就业水平，必须注重发展战略与总体规划的前瞻性、系统性。

    一、“十三五”江苏提升城乡充分就业水平的发展战略

    我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段。随着人口红利的逐渐消减，继续依赖低素质、低成本的劳动力来支撑经济增长已经不可持续。在江苏产业转型升级背景下，着力发展现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业和现代农业等对就业需求比较集中的产业，是逐步消除就业结构性矛盾，拓展就业市场、扩大就业容量、提升充分就业水平的重要途径。

    1.由“关注重视就业”向“保障改善就业”提升。随着江苏经济社会的持续发展，就业诉求不断升级，就业的内涵与外延不断拓展。在这种背景下，需要更全面的就业保障和更高层次的就业改善。就业保障的具体内容除基本就业外，还拓展到了充分就业、更高质量就业等方面，并正经历着从生存需求向发展需求的转变。因此，仅仅“关注就业”、“重视就业”是不够的，就业问题本身的复杂性和广泛性意味着需要从“保障改善就业”的高度来满足人民的就业诉求。

    2.由“被动考虑”向“主动部署”提升。近些年来，江苏对就业问题越来越重视，完善了一系列政策和措施，但是总体上“前瞻性”制度还较少，“应对性”对策措施较多，还一定程度存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，使得改善就业难以取得实质性突破。因此，在总体规划上要实现由“被动考虑”向“主动部署”转变，建立更加有效的就业预测、监测与信息体系。

    3.由“局部安排”向“全面统筹规划”提升。就业本身是一个具有多要素内在联系的复杂体系。如果孤立和分割地安排就业问题，就容易形成局部安排而缺乏战略性的整体部署，就会影响到就业问题解决的科学性与持续性。因此，需要站在江苏全省“两个率先”的高度，结合新常态背景下江苏就业的新特征，形成总体发展战略与规划，统筹安排提升“十三五”城乡充分就业工作。

    二、“十三五”提升江苏充分就业水平的对策建议

    1.提升产业支撑。一是引导产业集聚发展。着力优化布局，逐步完善产业发展的市场环境，促进现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业和现代农业的集聚发展。二是推进产业融合发展。培育研发设计、现代物流等领域示范企业和重点企业，建立信息互联平台和机制，降低交易成本，促进产业融合。三是推动产业良性发展。加强政府政策引导，制定具有科学性和约束力的产业发展规划；完善市场机制，健全行业协会功能，建立及时有效的产业同质化发展风险评估反馈系统；增强企业对新产品和新技术的研发力度，促进企业差异化发展，推动产业和城市良性互动，实现就业容量的可持续性扩张。

    2.城乡一体化推动与新型城镇化引领。城乡一体化和新型城镇化的核心在人，通过人由“乡”到“城”的转变，最终实现人的无差别发展。当务之急是真正实现身份认同，使农业转移人口享有平等的资源和合法的权益。要深化户籍制度改革，淡化户籍因素；明确农业转移人口市民化的责权归属，加强公共就业服务；大力发展民营企业，拓宽就业渠道；加大扶持力度，鼓励自主创业；提高农业转移人口医疗卫生服务水平，解决农业转移人口随迁子女受教育问题，拓宽农业转移人口住房保障渠道;加快建设“美丽乡村”和“美好城市”，有效推动城乡居民更高质量就业。

    3.加大政策扶持力度。一是完善财政补贴制度。通过工资补贴弥补企业成本，从而增加更多就业岗位；加大对“隐性失业”状态劳动力的补贴，增加更多就业机会；对接受失业人员再就业的中小企业实行补贴，以补偿就业过程中的上岗培训相关费用。二是完善税收优惠制度。加大对中小企业税收优惠政策力度，通过所得税减免、营业税减免等措施，支持中小企业提供就业岗位，充分发挥就业主渠道作用；完善现代服务业税收优惠政策，适当降低营业税税率，减轻企业所得税税负，提高扣除标准；完善“走出去”企业的税收优惠政策，完善税收饶让制度，增加税收支持，如在对企业境外已纳税款实施直接抵免的基础上，增加间接抵免的内容。三是提升公共服务水平。全面落实社保补贴、小额担保贷款、稳岗补贴资金、创业补贴等各项就业扶助政策，为城乡劳动者充分就业提供有力的政策支持。完善现有的公共就业介绍、培训、咨询机构网络，减少就业市场的信息不对称，提高职业介绍成功率。

    4.重点实施创业促就业战略。一是培育创业文化，增强创业意识。构建创新、创造与创业并重的文化环境与氛围，通过舆论宣传、物质和精神鼓励等措施，积极发挥创业带头人的典型示范作用，将培育创业文化氛围进而增强城乡居民的创业意识作为实施创业促就业战略的基本出发点。二是加强创业培训，提高创业能力。在培训保障上，政府要加大创业培训投入，将创业培训资金列入政府预算，组织实施大的创业培训项目；在培训内容上，要将技能培训与提升创业能力紧密结合，突出培训的实用性和针对性；在培训机制上，要以政府为主导，整合多方资源，充分发挥各类学校和培训机构、行业协会等组织的积极作用；在培训运行上，要建立信息反馈机制和效果评价机制，提高创业培训的效率。三是强化创业服务，降低创业门槛。要强化政府服务意识，树立为企业服务的思想，理顺政企关系；简化程序，提高效率，为有创业意向的城乡居民提供“一站式服务”；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽行业准入，放宽登记条件以及经营场所范围，让更多的居民有机会成为创业者。四是建设创业园区，优化创业环境。组建创业园区，制定优惠政策，做好创业规划，增强城乡居民创业的组织化程度；在基础设施、政策扶持、配套服务、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予创业者系统的支持；设立创业指导服务中心，为创业者提供全方位的咨询和信息服务，打造园区内优质创业平台。

    5.构建统一的人力资源服务与保障体系。一是推进人力资源服务专业化、产业化与国际化。建立完备的人力资源供需信息网络，为城乡人力资源、企事业用人单位提供公开、准确和及时的人力资源信息，逐步建立起囊括职业介绍、就业指导与培训、人才测评、职业发展规划等全方位的人力资源服务体系。加快江苏人力资源服务业国际化步伐，提升国际化人才服务水平。二是构建城乡统一的人力资源市场。要把统筹城乡就业作为统筹城乡政治、经济、文化和社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展的总体规划和战略目标之中。重点加强城乡人力资源市场建设，建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，促进人力资源的自由流动。建立统一的城乡人力资源供需信息平台，避免农村人力资源转移的无序性和盲目性，提高城乡人力资源配置的市场效率，实现城乡人力资源的高质量、高水平就业。三是建立城乡统一的社会保障体系。建立城乡统一的大病统筹医疗保险制度，覆盖城乡全体人力资源的基本养老保障制度，保障农村转移人力资源子女的平等受教育权。建立土地流转机制，使得在城市就业的农村人力资源能够经由放弃土地经营权而获得相应补偿，增加农村人力资源社会保障基金的来源。