发布时间：2014-02-26 | 信息来源：

江苏沿海发展研究基地

研究基地承担单位：盐城师范学院

研究基地首席专家：钱正英、梁学忠、成长春

本课题负责人：    成长春

课题主要参加人员：凌  申、郝宏桂、刘  波

江苏省哲学社会科学界联合会

2013年4月23日

【内容提要】

    当前，江苏沿海开发正处于加速发展的关键时期。江苏应充分吸收世界发达国家和我国其他沿海省份沿海发展的经验，努力建设“我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。

    国内外沿海开发的主要经验包括：实施海洋开发战略，树立海洋开发新观念；沿海开发由浅海往深海推进，由粗放开放向集约开发转变；沿海开发应把海洋作为生命支持系统加以保护；沿海开发要进一步机建立和完善国家的海洋管理制度体系；在海洋经济的开发过程中，将海洋资源开发与海岸带城市规划发展综合考虑；在海洋运输的基础上，全面介入物流服务；港口物流信息化管理已成为当今世界沿海国家港口发展的趋势；海洋开发的国际合作已成为沿海各国的共识。

    国内外沿海开发的理论和实践对江苏有如下启示：一是江苏沿海开发应以科学发展观为指导，多目标、分步骤、有重点地推进。二是在城乡统筹的思路下，合理引导城市化的集聚发展，超前规划都市区的次中心，优化都市区空间结构，加强新农村建设，彰显地域文化特色。三是在加快阶段性主导产业发展的同时，积极适应形势发展，培育新兴产业体系。四是江苏沿海开发要依托地缘优势，加强与亚太及美欧地区及东北亚的合作，构建江苏沿海东北亚经济合作示范区。从长远来看，还可以考虑开辟江苏沿海到韩国西海岸港口的汽车和火车滚装轮渡航线，进一步密切相互间的交流。五是组建“江苏沿海开发委员会”，形成高层协调机制，实现沿海地区一体化开发。

沿海发展研究的国际国内前沿动态、主要经验及启示

（摘要）

    国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》提出了江苏沿海地区的战略定位：立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，将江苏沿海地区建设成为“我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。瞄准这一战略定位，江苏沿海要充分吸收世界发达国家和我国其他沿海省份沿海发展的经验，吸取国内外在探索沿海发展过程中的历史教训，着力“建设我国重要的交通枢纽，沿海新型工业基地，重要的土地后备开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区”。

    一、国内外沿海开发的主要经验

    当前江苏沿海开发正处于加速发展的关键时期，国内外沿海开发主要经验可总结为以下几个方面：

    （一）实施海洋开发战略，树立海洋开发新观念。发达国家把海洋开发作为国家战略加以实施，形成了许多新的海洋观，如海洋经济观、海洋政治观、海洋科技观、海洋环境观、海洋地理观以及新的海洋国土观、国防观、海洋军事空间观等。

    （二）沿海开发由浅海往深海推进，由粗放开发向集约开发转变。开发内容由资源的低层次利用向精深加工领域拓展；开发领域由沿海地带、领海、毗连区向专属经济区、公海推进；开发方式由单项开发向综合开发转变。

    （三）沿海开发应把海洋作为生命支持系统加以保护。十分重视海岸带与海域环境的保护，制定了科学的环境保护规划，以法律约束海洋与沿海开发中的各种经济行为，来保护海洋环境、保护沿海湿地环境、保护生物多样性、保护海洋资源。同时，做到在沿海发展中有序开发资源，综合利用资源，推行循环经济，科学、理性、有序推进沿海开发。

    （四）沿海开发要进一步建立和完善国家的海洋管理制度体系。21世纪，人类开发海洋范围也由近海扩展到大洋，由一国管理扩展到全球合作；管理内容由各种海洋开发利用活动扩展到自然生态系统；管理方式在强调利用法律手段的同时，更多地使用培训和宣传教育手段，以适应海洋管理模式的变化，形成了内容更为广泛的海洋管理科学体系。

    （五）在海洋经济的开发过程中，将海洋资源开发与海岸带城市规划发展综合考虑。以海岸城市带为沿海开发的强大支撑，形成海岸带开发与城市化协调发展的新态势。为最大限度地节约土地资源，充分开发利用沿海资源，通过填海造陆，修建人工岛，进一步拓展了聚集于海岸且日益增加的人口生活空间。

    （六）在海洋运输的基础上，全面介入物流服务。积极配合货主对运输服务更高层次的要求，以货主为中心全面提高“门到门”运输的服务水平，给自身带来多方面的竞争优势。目前，国际航运已从单一的纯海洋运输逐渐向综合物流服务转化，并成为国际航运企业发展的大方向。

    （七）港口物流信息化管理已成为当今世界沿海国家港口发展的趋势。港口硬件设施与软件设施都比较齐全，而且与高科技紧密结合。形成了拥有现代化的信息控制和电子数据交换系统，启动了“贸易网络”系统，港口物流信息系统由门户网站、数据交换平台、企业内部信息管理平台和电子商务物流信息平台组成，极大提高了港口物流水平。

    （八）海洋开发的国际合作已成为沿海各国的共识。认识到海洋开发国际合作的重要性，面对流动的、浩瀚的海洋，沿海各国海洋开发重视所在地区的国家共同参与，积极开展海洋国际合作与交流，并取得了可喜的成绩，扩大了合作与交流范围，提高了国际合作效益。

    二、国内外沿海开发对江苏的启示

    （一）加强立法，为沿海开发提供法律保障体系。全球已有诸多沿海国家先后制定并颁布了海洋法、海洋保护法等相关法律，为沿海开发提供日臻完善的法律保障体系。建议学习加拿大、比利时、美国、日本、英国、德国等国家的经验，制定海洋开发与规划相关法律法规，以保证沿海开发规划的严肃性、规范性、稳定性，以法律保障规划的有效实施。

    （二）环保优先，有序开发利用沿海资源。学习荷兰、韩国等国的海洋开发的经验，坚持环保优先的理念，加强生态建设和环境保护，合理引进项目和布局产业，改变单一围垦方式，发展循环经济和清洁生产，有序开发利用资源，重视发挥沿海开发工程的水利、交通、环保、产业发展、城市建设等综合效益。建议在沂沭河、盐城淮河入海水道河口建设滩涂淡水水库，调蓄沂沭河、淮河洪水及北调江水，保障沿海开发的水资源供给。

    （三）依托地缘优势，加强与亚太、东北亚国家合作交流。江苏沿海应发挥地缘优势，针对钓鱼岛引发的中日争端，以调整对日、韩、俄经贸发展作为加快沿海开发的重要方略，积极扩大招商引资，加强与亚太及美欧地区及东北亚的合作，构建江苏沿海东北亚经济合作示范区，把江苏沿海建成以港口城市为枢纽的经济密集带。从长远来看，还可以考虑开辟江苏沿海到韩国西海岸港口的汽车和火车滚装轮渡航线，进一步密切相互间的交流。

    （四）吸取国际沿海开发的教训，科学推进沿海开发。江苏沿海城市化要总结日、韩的经验教训，在城乡统筹的思路下，合理引导城市化的集聚发展，超前规划都市区的次中心，优化都市区空间结构，加强新农村建设，彰显地域文化特色，避免城乡差别过大。同时，要强调临港产业主导带动作用，要对传统产业进行新型工业化改造，积极培育新兴产业体系，更要关注高新技术产业与新型服务业发展，为区域城市化提供持续动力。要树立社会和谐、环境友好、资源节约、生态持续的理念。

    （五）加强江苏沿海产业大港建设，大力发展临港产业。学习荷兰鹿特丹、日本太平洋带状工业地带的经验，以临港工业有效促进地区产业结构调整和产业升级，实现区域经济的规模效益。发挥港口的龙头作用，加强产业大港建设，大力发展临港产业，沿海三市要形成特色，错位发展。江苏沿海要加强与长三角的区域合作，可建立台苏工业园区、沪苏工业园区、苏浙工业园区等，使“三极一带多节点”临海工业带与长三角接轨，形成中国东部最为活跃的经济增长带。

    （六）成立“江苏沿海开发委员会”，协调沿海开发工作。英国、澳大利亚、印度尼西亚等沿海国家为了防止部门之间职能重叠，都有各具特色的海洋开发管理协调机构，加强协调。建议学习澳大利亚经验，成立由江苏国土、城乡、环保、工业、资源、科技、海洋、农林、渔业、交通、海关以及旅游等部门的相关领导组成的“江苏沿海开发委员会”，形成江苏沿海开发工作的高层协调机制，实现沿海地区一体化开发。

    （七）推进“产业、城镇、港口”的“三位一体”发展。日本太平洋沿海地带，可以说是“产业、城镇、港口”“三位一体”发展的样本。江苏沿海开发应强化“产业、城镇、港口”的“三位一体”发展，把城市化与工业化有机结合起来，推动经济发展在空间上的协调。要充分发挥港口的龙头作用，把港口建设放在更加重要的位置。实现江苏沿海港口群、产业群、城市群快速发展，使江苏沿海逐步建设成为我国东部最具有竞争力的经济增长极。

    （八）实现产业的转型升级和经济国际化。要不失时机地培育开放型经济，积极实施沿海经济国际化战略，提升经济国际化水平。江苏沿海开发要在加快阶段性主导产业发展的同时，瞄准国家发展的前沿，积极适应形势发展，培育新兴产业体系。对传统产业进行新型工业化改造，更要关注高新技术产业与新型服务业发展，重点发展以新能源、新材料、新医药、节能环保、海洋特色产业等为代表的新兴产业，打造新兴产业的品牌，为区域现代化提供持续动力。要发挥通州湾的区位优势，将其打造成江苏的“浦东”。通过外引内联，国际合作，增强沿海地区的内生动力，加快推进沿海地区全面达小康和基本实现现代化的步伐。